1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)文學(xué)表達(dá)能力并重的考試。

            2.參考時(shí)限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

            3.仔細(xì)閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

            二、資料

            1.依照我國《刑法》第201條的規(guī)定，偷稅數(shù)額在納稅額的30%以上并且偷稅數(shù)額在10萬以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。

            2.如今，隨著越來越多的高收入者走向“富豪級(jí)“的時(shí)候，他們生活的奢靡程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎工薪階層的想象。在北京，最貴的毫宅“均價(jià)”竟然達(dá)到每平方米4萬元，其中最貴的部分更是高達(dá)每平方米6萬元。

            3.劉小慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調(diào)的別墅總面積500多平方米，綠草環(huán)繞，當(dāng)時(shí)的賣價(jià)達(dá)到700多萬元人民幣。

            4.在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設(shè)計(jì)師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小組的說法，因?yàn)槊繅K牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價(jià)的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據(jù)說，目前已經(jīng)賣出了一半左右。對(duì)于這些“毫宅”買主的身份，售樓小組表示“沒有外國人，也沒有來自臺(tái)灣的人”。

            5.中國高收入階層留下的另外一個(gè)謎是“誰開走了天價(jià)賓利”。在北京新近舉辦的國際車展中，一部和勞斯來斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長版廣受青睞。這部據(jù)說全世界只有兩部的名車——另一部歸英國女王使用——要價(jià)888萬元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭(zhēng)先付出了50%的定金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開走天價(jià)賓利的買主，只是承認(rèn)其身份是“北京一位成功的企業(yè)家”。目前，北京市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每月290元。即便忽略所有的稅費(fèi)、保險(xiǎn)和養(yǎng)車開支，888萬元的要價(jià)也意味者一個(gè)北京市民2528年的最低收入。

            6.2000年，中國個(gè)人所得稅征繳量僅為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7；2001年，中國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款人總量達(dá)到7萬億，人數(shù)不足20%的高收入階層名下控制著這筆財(cái)富的八成左右，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。即便是在已經(jīng)征收上來的個(gè)人所得稅中，
            工資和薪金所得依舊是占了大頭。來自上海、北京、深湛、廈門等地的資料顯示，工薪和薪金所得一直占個(gè)人所得收入的六成以上。

            7.“國內(nèi)一些富豪為何不繳個(gè)人所得稅？”在回答新聞?dòng)浾叩倪@個(gè)問題時(shí)，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，表面上看是納稅人的觀念錯(cuò)了，實(shí)際上則說明我們?cè)诙愂照鞴芊矫嬗袉栴}。顯而易見，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。人們很難理解的問題是，稅務(wù)部門為什么不能公開那些揮金如土的富豪門的納稅情況？畢竟在繳納個(gè)人所得稅的時(shí)候，富人如何納稅才是公眾納稅的標(biāo)桿和榜樣。

            8.由于我國九成以上的個(gè)人所得稅來自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態(tài)。越富的人越有工資外的收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。

            9.一些高收入部門工作人員的工資條上也許標(biāo)明的是工薪階層的數(shù)額，并且依此繳納微薄的個(gè)人所得稅。然而，形形色色的補(bǔ)助津貼、津貼、月獎(jiǎng)、和年獎(jiǎng)，通過各種名目進(jìn)了個(gè)人的口袋�；疑�收入體制外收入、現(xiàn)金交易┈┈由于更有辦法隱蔽財(cái)富的去向和來路，高收入階層也就有了更強(qiáng)的避稅能量。納稅意識(shí)的淡薄，使得眾多人游移在避稅與逃稅的邊緣。

            10.
            發(fā)票沖帳是最基本的逃稅方式。由于我國的財(cái)務(wù)制度不夠健全，公款、私款時(shí)常界定不清，名義為公的東西往往實(shí)為私用，以此逃稅與避稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的經(jīng)驗(yàn)也同樣可觀。對(duì)于那些月收入動(dòng)輒上萬的人來說，真發(fā)票亦或假發(fā)票都成了逃稅的工具。吃飯的發(fā)票可以報(bào)銷，租車的發(fā)票可以報(bào)銷┈┈大量的個(gè)人支出就這樣被列入企業(yè)成本，堂而皇之地躲過納稅的關(guān)口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個(gè)人所得稅有時(shí)甚至還要低于一個(gè)普通的國有企業(yè)職工。

            11.
            在西方發(fā)達(dá)國家，“把個(gè)人的支出打到公司里是不可能的”。曾經(jīng)擔(dān)任廣東省美國商會(huì)會(huì)長的美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師利普生舉例說：“如果我為自己的會(huì)計(jì)師事務(wù)所購買了一輛車，聯(lián)邦稅務(wù)委員會(huì)認(rèn)定我下班后也會(huì)開這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出”。

            12.
            對(duì)于我們的稅務(wù)部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒有法律依據(jù)去徹查富人的收入渠道，但是我們應(yīng)該有辦法讓那些富的太明顯的富人足額納稅，譬如聲譽(yù)顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個(gè)強(qiáng)大的國家機(jī)器不可能沒法查清某一個(gè)公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說明我們的個(gè)稅征收還存在漏洞，只能說明我們對(duì)高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。

            13.
            逃稅在中國似乎成了一件并不需要承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)的事情。盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務(wù)為儲(chǔ)戶保密。此外，稅務(wù)部門也無權(quán)扣押拒絕納稅人的人身或者財(cái)產(chǎn)。

            14.
            知名學(xué)者胡鞍鋼授引國內(nèi)外的數(shù)據(jù)說，我國繳納個(gè)人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國的外國人排在第二位，私營企業(yè)主、個(gè)體戶僅僅排在第三位。

            15. 有熟知富豪發(fā)家內(nèi)幕的人士直言：“如果認(rèn)真追究起來，很多今天的財(cái)富風(fēng)云人物，可能只好在監(jiān)獄里舉行峰會(huì)�！�

            16.
            隨著為富不稅的劉小慶被繩之以法，稅收風(fēng)暴在全國全面展開。目前，修訂現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)提上議事日程。未來不遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)各類應(yīng)稅所得分類將合并計(jì)征，并實(shí)現(xiàn)源泉扣繳、雙向申報(bào)。此外，納稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將考慮到納稅人的實(shí)際情況，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益以及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍。

            17.
            媒體披露的數(shù)字顯示，即便是在海淀區(qū)，工薪項(xiàng)目納稅仍占個(gè)人所得稅征收總額的88%，勞務(wù)報(bào)酬、股息紅利等收入僅為10%左右。這就是說，高收入者的主要收入依舊可能有相當(dāng)一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強(qiáng)烈要求公開知名人物的納稅情況，這些主動(dòng)納稅的高收入者的納稅數(shù)字依然不會(huì)向外透露。

            18.
            有消息稱，一批偷稅漏稅嚴(yán)重的“重量級(jí)人物”已經(jīng)被有關(guān)部門納入視線。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的高收入階層而言，相當(dāng)一部分積累下來的財(cái)富來源于游離社會(huì)監(jiān)管體系“灰色地帶”，其中摻雜著濃厚的冒險(xiǎn)家的爆發(fā)戶的味道。僅僅截止到2002年7月15日的統(tǒng)計(jì)，北京3200戶外企代表處便通過自查補(bǔ)繳個(gè)稅6000多萬元。香港《文匯報(bào)》則通報(bào)說，內(nèi)地諸多富豪開始主動(dòng)給自己開工資并繳納個(gè)人所得稅。排名福布斯富豪榜第96位的民營業(yè)主尹明善公開表示說：“上榜后的富豪們應(yīng)該多想想如何回報(bào)社會(huì)，在納稅和就業(yè)等方面多作貢獻(xiàn)。”

            19.
            每年的1月、4月、7月、和10月，在北京市海淀區(qū)地方稅務(wù)局個(gè)人所得稅科，人們可以見到很多熟悉的面孔。在海淀轄區(qū)內(nèi)的100多位重點(diǎn)監(jiān)控知名人物必須主動(dòng)到這里申報(bào)納稅。

            三、申論要求

            1．請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
            （20分)

            2.提出解決給定資料所反映總是的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

            3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（50分）
            1、答案提示：給定材料集中反映了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)極其嚴(yán)重的問題：人數(shù)不足20%的高收入階層占有我國儲(chǔ)蓄存款的80%，所繳的個(gè)人所得稅卻僅占總數(shù)的不到10%，他們的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還致使個(gè)人所得稅不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)公正與公平受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理。

            2、答案提示：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關(guān)部門可采取以下措施：
            （1）立法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補(bǔ)稅收立法上的一些漏洞，使我國稅收征管工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。如將各類應(yīng)稅所得合并計(jì)征，并實(shí)行源泉扣繳、雙向申報(bào)，逐步將個(gè)人取得的額外福利、投資收益及各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物福利全部納入課稅范圍等。
            （2）稅收征管部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依法平等的對(duì)待每一個(gè)納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。
            （3）針對(duì)高收入階層這一特定群體，有關(guān)部門可進(jìn)行重點(diǎn)的納稅宣傳，提高他們的納稅意識(shí)，使他們能主動(dòng)報(bào)稅納稅。
            （4）各地方稅務(wù)局可將轄區(qū)內(nèi)高收入階層人士列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，使他們能及時(shí)主動(dòng)申報(bào)納稅。
            3、略。