五、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展——以人為本

     明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。以人為本這一思想體現(xiàn)了馬克思主義的原理，植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤，反映了當(dāng)今時代發(fā)展的要求，凸現(xiàn)了中國特色社會主義的發(fā)展理念、執(zhí)政理念和價值觀念。
    什么是以人為本？以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本具有十分豐富的內(nèi)涵。其主要內(nèi)容包括：
    （1）在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，是以人為本的基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財富的增長，是人的全面發(fā)展必不可少的基本條件。馬克思講過：“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能獲得解放”。這就表明，生產(chǎn)力的發(fā)展，增加物質(zhì)財富的過程，是人獲得發(fā)展的過程。離開必要的社會物質(zhì)條件，人的發(fā)展就失去了依托。在這個問題上，不恰當(dāng)?shù)貜娬{(diào)經(jīng)濟發(fā)展對于社會發(fā)展的絕對意義，庸俗地把人的發(fā)展等同于物欲的滿足，不僅背離了社會演進的規(guī)律，也玷污了人性和人格的尊嚴。然而，否認物質(zhì)基礎(chǔ)對于人的發(fā)展、社會進步的意義，也就否認了社會發(fā)展的客觀性和條件性。這就要求我們，一定要堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。只有這樣，才能為不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平奠定基礎(chǔ)。
    （2）以人為中心，維護人的尊嚴，尊重和保護人權(quán)，是以人為本的尺度。以人為本必須保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。其基本要求有三：一是在人、自然和社會的關(guān)系中，強調(diào)人既是自然的產(chǎn)物，又是改造自然、推動社會進步的主體。對人的主體地位的認定和維護，是實現(xiàn)人、自然、社會和諧發(fā)展的前提；二是強調(diào)維護人的主體地位，必須維護人的尊嚴，保障人的基本權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；三是強調(diào)保護廣大人民群眾的利益，是維護人的尊嚴、人的權(quán)利的直接體現(xiàn)，只有人的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利獲得切實保護時，人的尊嚴才能得到真正的維護。這樣三方面的要求，為我們衡量是否堅持以人為本提供了起碼的尺度。也就是說，離開了人的尊嚴、人的權(quán)利來討論以人為本，就失去了評價的標(biāo)準(zhǔn)。在全面建設(shè)小康社會的實踐中，我們建設(shè)社會主義政治文明，健全民主法制，保障人民依法享受廣泛的權(quán)利和自由，特別是堅持法律面前人人平等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機結(jié)合起來的所有實踐，從制度安排上體現(xiàn)了以人為本的尺度。
    （3）不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，是以人為本的要求。以人為本在強調(diào)以人為中心的同時，也把提高人的思想文化素質(zhì)的問題，提到了突出的地位。這就是說，社會發(fā)展要以人的全面發(fā)展作為目的，而人的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)的狀況，又決定著社會發(fā)展的程度和水平。二次世界大戰(zhàn)之后世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化發(fā)展的進程表明，一個國家即便擁有優(yōu)越的自然資源或一定的現(xiàn)代化設(shè)備，也不可能自然地使這些資源和設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，國民的思想文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用；同樣，現(xiàn)代社會物質(zhì)財富的積累，也不會自然而然地造成社會的和諧與人的需求的滿足。社會文明的演進，除了外在地表現(xiàn)為物質(zhì)財富的積累外，實質(zhì)上則表現(xiàn)為社會的和諧和人的素質(zhì)的提高。那種在實踐中以犧牲精神文明為代價，換取物質(zhì)生產(chǎn)進步，最終經(jīng)濟發(fā)展受到制約的教訓(xùn)；那種專力于資金、設(shè)備引進而疏于人文環(huán)境營造和人的素養(yǎng)提高，結(jié)果導(dǎo)致欲速不達的結(jié)局，都是需要引以為戒的。因此，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展問題上，物質(zhì)生產(chǎn)、外在環(huán)境的改善與人的素質(zhì)的提高，必須兼顧。
    （4）創(chuàng)造人們平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，是以人為本的保證。堅持以人為本，謀求人的全面發(fā)展，必須創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的社會環(huán)境。人們的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境，是人的發(fā)展的條件�！肮伯a(chǎn)主義所造成的存在狀況，正是這樣一種現(xiàn)實基礎(chǔ)，它使一切不依賴于個人而存在的狀況不可能發(fā)生，因為這種存在狀況只不過是各個人之間迄今為止的交往的產(chǎn)物”。正是為了這樣一種“現(xiàn)實基礎(chǔ)”，社會主義在其發(fā)展中，從巴黎公社、十月革命，到中國革命的勝利，雖歷經(jīng)坎坷，但目的就是一個，即改變阻礙人的平等權(quán)利的獲得和人的價值實現(xiàn)的制度桎梏和社會條件。而當(dāng)代中國社會正在進行的政治、經(jīng)濟、文化體制改革，也在于消除社會生活中存在的制約人們平等發(fā)展，影響他們聰明才智發(fā)揮的種種消極因素，促進人的自由而全面的發(fā)展。因此，以人為本，就是要為促進每一個社會成員能夠更為全面的發(fā)展創(chuàng)造條件。圍繞這一目的，我們已經(jīng)做了許多工作，但仍然需要付出長期而艱巨的努力。 /

    （5）依靠人民群眾，使最大多數(shù)的人成為社會發(fā)展成果的支配者與享用者，是以人為本的目的。堅持以人為本，就要堅持人在社會發(fā)展中的主體地位，這種主體地位，一方面要求經(jīng)濟、社會的整個運行與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)始終圍繞人來展開，以人為本取代以物為本的思維方式和行為方式，實現(xiàn)人與物的統(tǒng)一。另一方面，還必須把“一切為了人”的原則，建立在“一切依靠人”的基礎(chǔ)上，既確立一切從人民利益出發(fā)，一切為了人民群眾利益的理念，也要具有一切依靠人民群眾，人民群眾是推進改革與發(fā)展的力量源泉的方法。使人民群眾能夠平等、公正、有尊嚴地參與社會實踐，支配他們的勞動成果。正是從這樣的意義上，社會主義以革命的方式，摒棄了資本主義使勞動與勞動成果的獲得相分離的狀況，并且在自身發(fā)展的過程中，通過不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

    六、提高農(nóng)民收入，解決三農(nóng)問題

     我國的經(jīng)濟發(fā)展是否能取得可喜的成績，我國的經(jīng)濟改革能否卓有成效地進行，在很大程度上取決于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，其中一個重要方面就是農(nóng)民的收入水平。正如鄧小平同志所指出的那樣：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來�！鞭r(nóng)民的收入水平不僅與農(nóng)村居民的生活狀況密切相關(guān)，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，農(nóng)民的收入對我國經(jīng)濟增長尤為重要。隨著我國多年的“短缺經(jīng)濟”的結(jié)束，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品供過于求，低迷的消費已使我國經(jīng)濟的增長速度有所減慢，如果我國要想保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須擴大國內(nèi)市場需求。我國農(nóng)村地區(qū)人口多，生活水平低，是一個巨大的潛在市場。如果農(nóng)民收入能夠適當(dāng)提高，這將有效地刺激我國市場的需求，從而使我國經(jīng)濟走上持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。正如江澤民同志提出的那樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。解決“三農(nóng)”問題，最主要、最關(guān)鍵的是要不斷增加農(nóng)民收入，不斷提高廣大農(nóng)民的生活水平。朱钅容基總理在《政府工作報告中》也特別強調(diào)，要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個國家經(jīng)濟的突出任務(wù)，把農(nóng)民是否增加收入和減輕負擔(dān)，作為檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。在新發(fā)展階段，必須認真研究探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，切實解決農(nóng)民增收緩慢的問題。

    （一）農(nóng)民收入增收緩慢的主要原因與農(nóng)民收入的重要性 
    改革開放以來，我國農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入20年來穩(wěn)定快速增長，年均收入增幅達到14．3％，但是進入“九五”以來，出現(xiàn)了連續(xù)4年增幅下降的現(xiàn)象。“八五”期間，我國農(nóng)民人均純收入年均增長幅度為18．11％，“九五”前四年，則下降為8．79％，降低9個百分點，增長幅度呈逐年下降的趨勢，特別是1999年增長幅度僅為2．22％，大大低于國內(nèi)經(jīng)濟增長速度。應(yīng)該說，農(nóng)民收入增幅下滑，有宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生變化等因素的影響，但最主要的是因為我國農(nóng)業(yè)自身長期存在的一些深度問題還沒得到根本解決：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，二是農(nóng)民收入過于單一，三是東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，五是農(nóng)民負擔(dān)過重。

    （二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)民收入的有效途徑 
    農(nóng)民收入增長緩慢的問題，實際上是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各種深層次矛盾的必然反映，決不是靠出一、兩項政策在短時間內(nèi)可以解決的。從長遠看，解決農(nóng)民增收問題，必須進行體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決制約農(nóng)民增收的機制和結(jié)構(gòu)性矛盾。從當(dāng)前看，要增加農(nóng)民收入，必須按照市場規(guī)律的要求，采取綜合措施，從多個方面入手，努力開辟提高農(nóng)民收入的渠道。
    1．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度 
    隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場的逐步形成，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，難以實現(xiàn)增收的目標(biāo)，各地農(nóng)村和農(nóng)民應(yīng)根據(jù)已經(jīng)變化了的市場需求和宏觀經(jīng)濟形勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，各地農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)自己的優(yōu)勢條件和市場需求，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度方面，按照資源條件和市場需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成市場帶“龍頭”、龍頭帶基地、基地聯(lián)系農(nóng)戶的經(jīng)營格局，是提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，逐步改變農(nóng)村以家庭為單位的分散獨立的經(jīng)營狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。通過“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的途徑，提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的提高，提供堅實的基礎(chǔ)。 /

    2．進一步完善農(nóng)村土地承包制，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革 
    上個世紀80年代開始的土地承包制在不改變所有制的情況下，給予農(nóng)民土地的使用權(quán)。這一項土地制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民可以在“包”來的工地上建立自己的家庭經(jīng)濟，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展起到了決定性的作用。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，朱钅容基總理指出，要把農(nóng)村經(jīng)濟搞活，就得把土地搞活，這就是完善農(nóng)村土地承包制，使土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股等等。這一重要措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素流動起來，實現(xiàn)土地由分散細碎經(jīng)營向集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上商品化、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路，有利于增加農(nóng)民的收入。在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作等各種方式的土地經(jīng)營權(quán)流動形式，應(yīng)加快探索、逐步建立和完善規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，同時加快農(nóng)村土地租稅制度改革，促進土地合理有序流動。

    3．減輕農(nóng)民負擔(dān)，加快農(nóng)村費改稅工作進程 
    1997年，全年農(nóng)民三項負擔(dān)支出為108元，其中現(xiàn)金支出有增加趨勢，據(jù)統(tǒng)計，僅稅款一項農(nóng)民支付的人均額就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目繁多的雜費，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。另外，農(nóng)村內(nèi)部各種稅款的征收是按人頭分攤，不考慮農(nóng)村居民內(nèi)部收入層次的差異，加重了低收入水平農(nóng)民的負擔(dān)。各級政府要認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策措施，堅決取消各種形式的亂收費、亂集資、亂攤派，盡快將農(nóng)村費改稅工作由點到面全面攤開，用稅、費的法制化、規(guī)范化杜絕亂收費行為給農(nóng)民帶來的額外負擔(dān)，為切實增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    4．增加對農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性投資 
    城市的過度投資和農(nóng)村的投資不足是造成當(dāng)前農(nóng)村市場低迷的根本原因。城鄉(xiāng)之間形成鮮明對比的長期投資反差的結(jié)果使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法進行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老化，技術(shù)進步受阻，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遲緩，農(nóng)村市場低迷。當(dāng)前，農(nóng)民無力對生產(chǎn)進行進一步的投入，無力在更大規(guī)模上組織擴大再生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新緩慢。為此，增加對農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性投資愈來愈迫切了，一是應(yīng)加快農(nóng)村金融改革。改變傳統(tǒng)的、縱向的、單一的計劃供給資金模式，將市場機制引入到農(nóng)業(yè)資金供給上，公開農(nóng)業(yè)財政和信貸資金各種業(yè)務(wù)，廣泛推行財政和政策性信貸資金委托代理與項目公開招投標(biāo)制度，放寬農(nóng)業(yè)直接和間接融資限制，增加農(nóng)業(yè)各類投資主體與二級資金流通市場的機會，開辟多條農(nóng)業(yè)內(nèi)源融資和外源融資渠道。二是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，特別是農(nóng)業(yè)科技的投入。政府對農(nóng)業(yè)的財政支持有利于農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通，通訊，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)），有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，也有利于激發(fā)農(nóng)民對生產(chǎn)的投入積極性。同時，政府的投入對減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度，解放農(nóng)業(yè)勞動力有積極意義。

    5．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 
    在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟使工商業(yè)得到一定的發(fā)展，從而為吸收農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造必要的條件。只有農(nóng)村剩余勞動力從有限的土地上分流出去，在小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動，才能開辟增加農(nóng)民的收入的新途徑，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，才能使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者獲得較高的收益。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國實行家庭承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起之后的又一次新的發(fā)展機遇。各地政府要抓住這個機遇合理規(guī)劃，多方籌集資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。

    七、克隆技術(shù)與人類發(fā)展 

    繼多利羊誕生之后，羊、牛、豬、鼠、兔、貓乃至猴這種與人類特征最為相近的靈長類動物都陸續(xù)擁有了各自的克隆版本。但毫無疑問，克隆技術(shù)依然處于“萌芽狀態(tài)”，人類要達到完全熟練掌握并安全利用克隆技術(shù)的目標(biāo)，尚需時日。
    培育出多利的英國蘇格蘭羅斯林研究所所長格里芬指出，迄今所有動物克隆試驗中，平均只有1%～2%的克隆胚胎可以成活。盡管隨著技術(shù)的發(fā)展這一比例有望得到不斷提高，但“鑒于物種的多樣性，對非人類生物進行的克隆技術(shù)研究的成果應(yīng)用到人類自身時，并不能確保安全”。
    雖然如此，但僅僅從技術(shù)上來說，不斷取得的科研進步總有一天會研制成克隆人。人們對這一天的到來甚為擔(dān)憂，充滿了恐懼。確切地說，這是對濫用克隆技術(shù)可能給人類自身帶來危害的恐懼。專家們圍繞在克隆研究方面劃分禁區(qū)的問題爭論不休，其核心在于將克隆技術(shù)的應(yīng)用控制到哪一步才是安全的。 /

     正如德國教育和科研部部長布爾曼女士所說，“目前對克隆技術(shù)不同的科研方法和目標(biāo)的定義還不是很明確”，生殖性克隆研究與醫(yī)療性克隆研究之間的曖昧關(guān)系難以界定，恐怕才是專家們最為頭疼的問題。以醫(yī)治疾患為目的而對人類胚胎進行克隆，和以生殖為目的而使克隆胚胎最終成為一個降臨人世的生命，兩者之間隔著的不過是一張薄薄的紙而已。

    克隆人帶來的諸如導(dǎo)致物種滅絕、歷史人物復(fù)生等種種緣于無知的恐慌逐漸消退，至今懸而未決的倫理與道德等方面的沖擊也難以構(gòu)筑起阻止克隆人問世的路障。在這樣的背景下，政治家們急切地盼望通過立法規(guī)范克隆技術(shù)的研究和發(fā)展。但即便是全球立法禁止克隆人研究，也難保沒有偏執(zhí)的“科學(xué)瘋子”繼續(xù)嘗試。

    克隆技術(shù)不是第一項也不會是最后一項使人類陷入窘境的技術(shù)。人類進行的科學(xué)技術(shù)研究，歸根結(jié)底是為了造福于人類。在科技發(fā)展的過程中，人類需要時刻修正科技發(fā)展的方向，修正科技成果應(yīng)用的范圍，使科技發(fā)展不偏離為人類服務(wù)的軌道。

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