一、注意事項 
　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。 
　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。 
　　二、資料 
　　1.新華網(wǎng)北京10月5日電(記者張曉松)2008年北京奧運期間，預(yù)計將為各國代表團、工作人員、新聞記者、現(xiàn)場觀眾提供餐食1300多萬份。為了保障食品供應(yīng)安全，北京市專門制訂了食品安全行動綱要，目前已全面啟動。 
　　據(jù)北京市食品安全辦公室主任張志寬介紹，奧運期間北京市將接待各國代表團、工作人員、新聞記者等近25萬人，現(xiàn)場觀眾700萬人次，周期長達 60天到70天，預(yù)計供餐超過1300萬份。由于奧運食品種類多、標(biāo)準(zhǔn)高，且奧運期間正值食源性疾患高發(fā)期，食品安全保障工作十分艱巨。為此，北京市專門制訂了2008年北京奧運食品安全行動綱要，并已經(jīng)市長辦公會通過實施。 
　　根據(jù)這一綱要，北京市將以世界衛(wèi)生組織CAC標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以國標(biāo)和歐盟、美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)為參照，建立北京奧運食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系包括：有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)約80個、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)約50個、包裝類標(biāo)準(zhǔn)約15個。 
　　北京市將建立奧運食品定點供應(yīng)基地，屆時按照奧運食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對基地產(chǎn)品實行逐批檢驗，并提前2年對備選基地環(huán)境，包括空氣、土壤、水，進行動態(tài)監(jiān)測，提前2年對備選基地產(chǎn)品進行定期抽樣檢測。 
　　北京市還將確定一批奧運食品定點供應(yīng)企業(yè)，按照奧運食品安全標(biāo)準(zhǔn)對出廠產(chǎn)品實行逐批檢驗；建立奧運食品物流配送中心，實行專車專用、封閉運輸，全程監(jiān)控；還要對奧運食品加貼電子標(biāo)簽，以實現(xiàn)對食品的全程追溯。 
　　2.長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品……各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然屢禁不止。 
　　3.2005年7月6日《北京晚報》消息，“韓氏”酸甜話梅、“嘉榮”奶油杏肉、“良味”開口松籽、“北星”黃豆醬油、“帝瑞絲”牛奶巧克力、 “莊美”沙嗲豬肉脯、“豐野”花椒芽……今天，又有一批食品將在北京市場消失。惺稱釩踩?焐銜縲?跡?3種食品因市場抽檢不合格，在全市予以下架。 
　　在一長串下架名單中，記者發(fā)現(xiàn)，共有25種北京產(chǎn)品上了“黑名單”。其中，北京鑫通達食品有限公司此次成了下架“大戶”，該公司生產(chǎn)的奶油青豆、各種肉松、咖喱牛肉干、五香牛肉條等共計有8種散裝產(chǎn)品均不合格。另外，北京森永興達商貿(mào)有限公司6種“韓氏”、“小五財”蜜餞，北京欣洛克食品有限公司“茜茜食品”什錦果脯、300克盒裝蜜蜂桃脯，北京瑞頤春食品有限公司“亦新”什錦果脯，北京遠(yuǎn)洋商貿(mào)有限公司3種“嘉榮”蜜餞，北京市朝夕順商貿(mào)有限責(zé)任公司“京松緣夢”白瓜子，北京田宏超經(jīng)貿(mào)有限公司兩種散裝梅肉、糖姜片，北京一品紅商貿(mào)有限責(zé)任公司“良味”開口松籽，北京萬味園商貿(mào)有限公司“萬味園”白瓜子也出現(xiàn)在下架名單中。 
　　4.6月29日中午，上海市食品藥品監(jiān)管局接到報告，位于浦東新區(qū)的上海后藤電子有限公司自6月28日晚餐后，陸續(xù)有80余名員工因腹痛、腹瀉等癥狀前往醫(yī)院就診，疑似集體性食物中毒。據(jù)調(diào)查，后藤公司員工食用的盒飯是由浦東新區(qū)亞比甌食品有限公司供應(yīng)的。市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員當(dāng)即對亞比甌食品有限公司的加工現(xiàn)場及設(shè)施采取了封存措施。目前，市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員正在對病人進行個案調(diào)查和肛拭采樣，事件原因正在進一步調(diào)查。 
　　據(jù)悉，6月中旬以來，上海市已連續(xù)發(fā)生多起因進食單位集體供餐飯菜導(dǎo)致的食物中毒事件。食品監(jiān)督部門調(diào)查表明：餐飲單位超能力供應(yīng)、清洗消毒不到位、內(nèi)部管理薄弱以及食用無證經(jīng)營的盒飯等因素是近期食物中毒事件頻發(fā)的主要原因。 
　　昨天發(fā)布的2005年第5次食品安全預(yù)警通告提醒：廣大市民應(yīng)增強自我保護意識，注意用餐安全，不到無證餐飲單位就餐；集體訂餐的單位要注意查驗供應(yīng)商是否持有上海市食品衛(wèi)生許可證；單位自辦食堂必須嚴(yán)格按有關(guān)程序向食品、藥品監(jiān)督部門申辦食品衛(wèi)生許可證；遇到食品衛(wèi)生問題應(yīng)及時向食品藥品監(jiān)督部門舉報、投訴。 
　　5.已經(jīng)發(fā)了霉的蘑菇在加入保險粉漂白、用自來水清洗后，又被重新包裝、貼上商標(biāo)、打上保質(zhì)日期，然后銷往錦繡大地、岳各莊等批發(fā)市場。豐臺工商分局六里橋工商所昨天在日常巡查時發(fā)現(xiàn)了這個蘑菇再加工窩點，經(jīng)過4個多小時的清點，大桶小箱的“鮮蘑”產(chǎn)品整整裝了8貨車。 
　　工商人員昨天巡查到六里橋長途汽車站南側(cè)的一處待拆房時，無意間透過門縫發(fā)現(xiàn)了里面隱藏的“大秘密”。執(zhí)法人員入室時，兩名工人正在大水池里清洗蘑菇，現(xiàn)場污水橫流，黃牛肝、茶樹菇、紅乳牛肝、雞腿菇等各種蘑菇，有的顏色渾濁，有的已經(jīng)開始發(fā)霉長毛。執(zhí)法人員現(xiàn)場就查封了190桶蘑菇和300箱已包裝好的成品，貼的都是“森野”、“綠寶”等商標(biāo)。 
　　“黑”加工點老板李某交待，他在這里已干了將近3個月，還在錦繡大地租了攤位專門銷售。大桶的鮮蘑都是從云南收購運進北京再包裝的，有的因為過期銷售不出去了，就拿回來用保險粉浸泡漂白，用自來水清洗后，再加入苯甲酸鈉、檸檬酸等防腐劑保鮮。“幾乎每個月都要加工近60大桶約6000斤”。

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　　6.新華網(wǎng)重慶8月8日電(馬明、張琴)重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站日前搗毀了一非法加工腌臘制品窩點，查獲病死豬肉及成品1700余公斤。當(dāng)事人謝光友夫婦被依法拘留。 
　　重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報后，迅速出擊，找到了位于該鎮(zhèn)蓮池村中學(xué)社一農(nóng)戶舊房中的加工窩點。執(zhí)法人員在該窩點內(nèi)看到大量準(zhǔn)備加工的凍肉和已經(jīng)加工好的腌臘制品，凍肉因腐敗變質(zhì)而發(fā)出陣陣惡臭，腌臘制品因長時間放置，上面爬滿了蟲子。執(zhí)法人員在此查獲了非法加工的腌臘制品976公斤、變質(zhì)凍肉593公斤、化油35公斤、腸衣142公斤，并收繳了其用于加工的絞肉機2部、冰柜2臺、未加碘食鹽175公斤、工業(yè)用三聚磷酸納14公斤和亞硝酸鹽2瓶。 
　　經(jīng)過調(diào)查，加工窩點當(dāng)事人為謝光友夫婦，是重慶大足縣人，在此租用民房加工病死豬肉。目前，謝光友夫婦已經(jīng)被公安部門依法拘留，重慶萬盛區(qū)已成立專門調(diào)查小組就此事進行進一步的調(diào)查處理。 
　　7.2005年6月24日深圳新聞網(wǎng)消息，從6月9日開始，針對重點地區(qū)、重點商品，全市工商部門開展了一系列的流通領(lǐng)域食品安全專項整治行動。 
　　截至昨天下午6時，該部門共出動執(zhí)法人員10368人次，檢查經(jīng)營戶29579戶，查處無照經(jīng)營戶1450戶，查處銷售假冒偽劣食品案件97 宗，罰沒金額2500元。檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)存在問題的經(jīng)營者747戶、進貨檢查驗收存在問題的經(jīng)營者751戶、食品質(zhì)量存在問題的經(jīng)營者1002戶、包裝標(biāo)識存在問題的經(jīng)營者180戶、商標(biāo)廣告存在問題的經(jīng)營者21戶、落實食品準(zhǔn)入制度存在問題的市場105個。其中工商部門已責(zé)令限期整改2556戶、立案查處37戶、取締213戶。整個行動中查獲問題食品22199公斤，價值21.2萬元，主要包括豆制品、糧食制品及畜產(chǎn)品等。 
　　8.從6月8日起，深圳市工商局落實市四屆人大一次會議“一號議案”，開始“食品安全百日整治”行動，在全市流通領(lǐng)域展開大規(guī)模的食品安全整治行動。深圳市工商局領(lǐng)導(dǎo)前幾天到福田區(qū)巡查市場時說，目前有的工商所不干事，工商人員執(zhí)行狀態(tài)低落，執(zhí)行力低，必須堅決改正，否則該撤就撤，該免就免。這位領(lǐng)導(dǎo)是說話算數(shù)的。工商局的行動昭示了一個樸素的道理：公共管理者肩負(fù)政府所賦予的管理職責(zé)，如果無所作為，履行不了責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)“下課”。 
　　9.“五•一”黃金周期間，為切實保障全國飯店與餐飲企業(yè)市場食品安全。為此，中國飯店協(xié)會發(fā)出通知，要求各地飯店企業(yè)做好以下三項工作： 
　　嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此為防止類似阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至社會穩(wěn)定。 
　　采取切實有效措施，凈化食品市場。飯店餐飲企業(yè)要集中開展一次清倉查庫工作，對查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的食品，要一律封存，經(jīng)抽樣送檢合格后，方可上市銷售；嚴(yán)厲打擊和查處對過期食品更換包裝和標(biāo)簽等違法行為。要加大安全管理力度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全運行。 
　　堅持以人為本，大力發(fā)展綠色飯店。綠色飯店工作的重心緊緊抓住了“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀核心，在經(jīng)營管理過程中以滿足和提高消費者的根本需求為出發(fā)點，向消費者提供安全、健康、環(huán)保的住宿和餐飲消費環(huán)境；在解決包括食品安全、消防安全、職業(yè)安全、治安安全在內(nèi)的消費安全基礎(chǔ)上，全面提升飯店內(nèi)部環(huán)境的健康度和舒適度，積極做好飯店的節(jié)能降耗，減少污染工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益和顧客滿意度的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　10.南方網(wǎng)訊商務(wù)部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，綠色消費觀念已深入人心，據(jù)調(diào)查，中國消費者85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀。 
　　黃海在全國三綠工程新聞發(fā)布會上說，老百姓選擇購買食品的標(biāo)準(zhǔn)和食品企業(yè)的經(jīng)營理念向更加關(guān)注食品安全的方向變化。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會采用多種辦法維護自身的權(quán)益。 
　　他說，政府高度重視食品安全問題。商務(wù)部會同多部門開展了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的全國三綠工程，收到了良好效果。 
　　11.目前國內(nèi)市場上出售的保健食品，竟有1/4是假貨。這一數(shù)字出自中國保健協(xié)會今天上午發(fā)布的“保健食品調(diào)查報告”。該協(xié)會同時表示，就此他們已組織專門的力量做進一步的調(diào)查取證，協(xié)助國家有關(guān)部門打擊這些假冒保健品。 
　　自去年6月到今年3月，中國保健協(xié)會對全國的保健品零售市場開展了首次隨機抽樣摸底調(diào)查，范圍主要是在藥店和超市等店鋪內(nèi)銷售的保健食品。據(jù)介紹，此次調(diào)查涉及到1800多個保健品企業(yè)的2591個產(chǎn)品，其中有767個產(chǎn)品已被認(rèn)定為非法(假冒)保健食品，占涉及產(chǎn)品的25.99%。而對保健食品是合法還是非法的判定，主要依據(jù)是與衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局審批數(shù)據(jù)庫核對，看該產(chǎn)品是否取得國家批準(zhǔn)文號。 
　　中國保健協(xié)會的專家說，目前這些非法(假冒)產(chǎn)品不是假冒知名產(chǎn)品品牌，而是把食品夸大為保健食品，或是偽造保健食品批準(zhǔn)文號。由于普通消費者對保健食品的標(biāo)識還沒有足夠的認(rèn)識，很難辨別真?zhèn)�。這種現(xiàn)象已擾亂了正常的市場秩序，侵害了正規(guī)保健食品企業(yè)和產(chǎn)品的權(quán)益，更重要的是嚴(yán)重侵害了消費者的利益。但他也指出：盡管假冒保健食品品種數(shù)量較大，性質(zhì)惡劣，但由于我國保健食品消費的品牌集中度很高，因此，事實上假冒保健食品少有消費者使用。另外，隨著下一步國家加大打擊和整治力度，假冒保健品將會沒有生存空間。 
  
　三、申論要求 

　　1.請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分) 

　　2.用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分) 

　　3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內(nèi)容充實，中心明確，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。(50分) 
　　
    預(yù)測試卷四參考答案 
　　1.答案提示 
　　民以食為天，食以安為天，食品安全是每個老百姓切實關(guān)心的問題。食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時還將造成經(jīng)濟損失并影響社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國近年來非常重視食品安全，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，采取了一系列的解決措施，并取得了一定的成效。但也存在著許多問題，需要各級政府部門和全國人民共同努力，為消費者創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境。 
　　2.答案提示 
　　在源頭上，通過加強對初級農(nóng)產(chǎn)品的污染治理，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善初級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機制等方面，從源頭上加強監(jiān)管，保證進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。 
　　在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，突出抓好糧、油、奶制品、肉制品等重點品種，城中村、插花地等重點區(qū)域，以及有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)的整治，同時嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，切實推進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。 
　　在流通環(huán)節(jié)，通過把好市場準(zhǔn)入關(guān)、加強對食品標(biāo)識、包裝和商標(biāo)等的執(zhí)法檢查措施，將不法企業(yè)和不合格食品清理出市場。 
　　在消費環(huán)節(jié)，推進餐飲業(yè)和食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步實施餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級公告制度，同時建立健全集體食堂用餐安全檢查制度，并強化對餐飲業(yè)特別是小餐館、個體飲食門店等的監(jiān)督檢查。 
　　3.答案提示 
　　建立保障食品安全的長效機制 
　　綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“雀巢問題奶粉”到“光明回罐奶”，無不表明食品安全形勢嚴(yán)峻。究其原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺失信用而引發(fā)的信用危機是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強食品安全信用體系建設(shè)刻不容緩。 
　　食品安全信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。對食品安全信用體系的建設(shè)，應(yīng)立足實際，著力做好以下幾方面工作： 
　　一是加強輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產(chǎn)經(jīng)營者最大的資本。通過宣傳培訓(xùn)，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，強化“信譽第一、質(zhì)量至上、誠信興業(yè)”的經(jīng)營理念，營造誠實守信的社會氛圍。 
　　二是樹立誠信觀念。樹立誠實守信的道德觀念，是社會信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。講信用作為最起碼的社會道德底線，應(yīng)在全社會大力倡導(dǎo)守信為榮的觀念，形成誠實守信的社會風(fēng)尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價值。 
　　三是健全信用法制。我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設(shè)提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強烈關(guān)注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當(dāng)務(wù)之急。 
　　四是建立獎懲機制。通過建立嚴(yán)格的信用獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽、守信用者得到應(yīng)有的回報，獲得長足發(fā)展的動力與支持；讓喪失信用者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有建立起嚴(yán)格的獎懲機制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。 
　　五是加強行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。加強企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴大需求，更有利于控制經(jīng)營風(fēng)險，贏得廣闊的發(fā)展空間。 
　　六是強化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設(shè)，更要強化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法。 
　　此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。 
　　食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，誠信建設(shè)更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監(jiān)管機制，使食品安全形勢日趨好轉(zhuǎn)。

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