一、注意事項(xiàng)
1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
不良短信的升級(jí):傳播"非典"謠言，觸犯刑事法律
    從2003年4月25日起，廣東省內(nèi)大部分手機(jī)用戶突然收到一條短信:"中國(guó)衛(wèi)生部告知:非典型肺炎突破一萬例，’五一’節(jié)放假一天，請(qǐng)把信息轉(zhuǎn)發(fā)給10個(gè)用戶，你的手機(jī)賬上將獲得188元話費(fèi)，我剛試過是真的，快轉(zhuǎn)……"至4月26日，全省手機(jī)用戶轉(zhuǎn)發(fā)該短信已多達(dá)213萬多條。
    針對(duì)大量有關(guān)"非典"謠言的手機(jī)短信息在廣東部分地區(qū)傳播，廣東各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此迅速展開追查。目前，已拘留了13名制造、傳播謠言的不法分子，其中個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重者已被追究刑事責(zé)任。警方指出，利用非典型肺炎制造謠言是違法行為，轉(zhuǎn)發(fā)此類謠言短信超過10條者同樣違法，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)懲不貸。
    4月26日，北京董某在網(wǎng)上發(fā)表題為"絕對(duì)可靠?jī)?nèi)部消息，上海隱瞞大量非典病例"的文章稱:"上海已有四百余人因’非典’死亡。"北京市公安機(jī)關(guān)迅速組織力量開展凋查，于5月3日將董某查獲，董某被刑事拘留。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，個(gè)別人利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信傳播不實(shí)消息和謠言，在部分群眾中造成負(fù)面影響，嚴(yán)重影響防治"非典"工作的開展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。從公安機(jī)關(guān)查處的案件中分析，涉案人員多為不明真相的青少年，但也確有一些別有用心的人和境外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子借機(jī)造謠惑眾，妄圖引發(fā)社會(huì)恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定。
          不良短信的起源:無孔不入的黃段子
     "龍馬精神事業(yè)旺，烏紗帽往你頭上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，鈔票朝你飄，樂得直喊:要、要、要。"2003年大年初一一大早，張先生為這條好友發(fā)來的拜年短消息被愛人盤問了一遍，并對(duì)他不依不饒:"你一定是在外面有了’小蜜’，否則怎會(huì)有如此祝福?"
     一項(xiàng)調(diào)查表明，春節(jié)期間，手機(jī)用戶人均短信發(fā)送量超過40條，而北京地區(qū)的手機(jī)短信總量超過70億條。收視率最高的中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)也沒少了短信的角色，短信成了春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)與全國(guó)觀眾互動(dòng)溝通的主要方式，發(fā)向晚會(huì)的短信超過1300萬條。
     短信息拜年之所以能成為當(dāng)前最受歡迎、被普遍采用的拜年方式，是因其經(jīng)濟(jì)、便捷、時(shí)尚，擯棄了繁文縛節(jié)的時(shí)代理念，符合現(xiàn)代人的生活方式和節(jié)奏。
     這本是一種值得推崇的健康的交流方式，卻因?yàn)?小蜜"的加人而有些變味兒了。其實(shí)，并不是在春節(jié)期間才出現(xiàn)黃色短信的苗頭，這種現(xiàn)象實(shí)際上由來已久。不知從什么時(shí)候開始，傳播黃色短信、講色情笑話、說黃段子竟成了一種時(shí)髦，辦公室、旅游途中和茶余飯后，經(jīng)常成為黃段子的傳播場(chǎng)所。
    據(jù)調(diào)查，目前的短信內(nèi)容除了新聞、服務(wù)等種類的信息外，還有一個(gè)共同的趨向 迎合低級(jí)趣味，搞性暗示。短信一族對(duì)此都深有感觸，有些短信的"黃度"很深，極富挑逗性和騷擾性，有些句子更可稱"骯臟"和"下流"并重，甚至不堪人目。
    一知名企業(yè)成都分公司業(yè)務(wù)經(jīng)理章女士遭人暗算，接下來，噩夢(mèng)開始了。3月2日晚上11時(shí)許，章女士接到了來自廣州、上海、武漢、深圳等地的電話，共有200多個(gè)黃段子，幾天后又有近千個(gè)無聊電話、不堪人目的黃色短信，潮水般地涌來，折磨得她幾乎精神崩潰。又羞又怒的章女士決心弄個(gè)水落石出。原來，有人在一家黃色網(wǎng)站上，以她的名義發(fā)布了征求一夜情的消息。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，被懷疑發(fā)短信的人是在深圳某地上網(wǎng)發(fā)布的信息。
    在�？谀尘萍耶�(dāng)領(lǐng)班的陳女士近來被一男子用黃色短信騷擾。據(jù)她反映，該男子不知從哪里得到她的手機(jī)號(hào)碼，從2月3日開始，幾乎每天都給她的手機(jī)發(fā)短信，都是一些如"有機(jī)會(huì)跟你上床是我的榮幸，晚上見"之類的黃色短信。現(xiàn)在她被這個(gè)男子折磨得苦不堪言
    有關(guān)人士指出，所謂的黃段子有著悠久的歷史，幾乎所有民族的民俗史都有這樣的"民間笑話"，反映的是一種欲望式的文化。在社會(huì)還比較封閉，性教育、性知識(shí)傳播還不通暢的情況下，只能用粗鄙笑話的形式來宣泄。這既是一種若有若無的交流，又是一種替代式的欲望表達(dá)。
    然而，近些年來，黃段子逐漸成為交際場(chǎng)中的一股邪氣歪風(fēng)，在某些地方，甚至風(fēng)行一時(shí)。它成了人際交往的"潤(rùn)滑劑"或日"粘合劑"。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，借以"聯(lián)系群眾";做學(xué)問的，借以"放下清高";當(dāng)老板的，借以"取悅八方";妙齡少女，以此表示并非"初出茅廬";而上了年齡的，又借此顯示自己的"壯心不已"，…¨所以，雖有人對(duì)此不滿，也只略表緘默，并不拍案而起，以免"壞了氣氛";而更多的人，則是于這種"口頭花柳"之間，找到了"共同語言"，加深了"深厚友誼"，致使歪風(fēng)穢流，一發(fā)而不可收。
不良短信的演進(jìn):天上掉十天"餡餅" 265ks.com

    只因誤信一條短信息，遼寧的一位吳先生不遠(yuǎn)千里來到廈門領(lǐng)取自己的"獎(jiǎng)品"       
臺(tái)價(jià)值16000 元的手提電腦。他先把300元的禮品托運(yùn)費(fèi)匯人指定的銀行賬號(hào)，而當(dāng)他拿著銀行收條來領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)，聯(lián)系人已不見影蹤，再去查那300元，也已經(jīng)被人領(lǐng)走了。像吳先生  這樣的短信詐騙受害者，在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)為數(shù)不少，利用手機(jī)短信搞詐騙活動(dòng)的案件屢有  發(fā)生。
      據(jù)媒體報(bào)道，廣東、福建兩省針對(duì)利用虛假短信詐騙、勒索等違法犯罪活動(dòng)日漸猖撅的情況，于2們3年1月起聯(lián)合開展為期3個(gè)月、代號(hào)為"DX"的打擊行動(dòng)。截至4月1日，兩省共破獲利用短信息犯罪案件546宗，抓獲犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪團(tuán)伙21個(gè)，繳獲贓款人民幣30多萬元，作案工具電腦99臺(tái)、手機(jī)279部、短信"群發(fā)器"74部、銀行存折194本、提款卡117張及一大批其他贓款贓物。
      實(shí)際上，不法分子利用發(fā)短信息頻頻作案的騙術(shù)并不新鮮，其中不少是從境外移植過來的，前些年在境外一些地方也頗為流行，后來由于當(dāng)?shù)貙?duì)其嚴(yán)厲打擊，才逐漸轉(zhuǎn)移到大陸來。
 據(jù)調(diào)查，利用虛假信息詐騙的手段主要有四個(gè):
      手段一:中獎(jiǎng)
     2003年2月1日，深圳市公安局羅湖分局刑警大隊(duì)連續(xù)接到群眾報(bào)案，2名事主分別在2002年11月和2003年1月被人以他們?cè)?香港某國(guó)際投資集團(tuán)深圳辦事處"舉行的抽獎(jiǎng) 活動(dòng)中中大獎(jiǎng)為名，騙走人民幣20萬元。
     3月10日、11日，專案組在廈門市抓獲犯罪嫌疑人林柏男、楊雪嬌、李發(fā)興等人。經(jīng)初步審查，該團(tuán)伙總部設(shè)在臺(tái)灣，有嚴(yán)密的組織，共詐騙了群眾415人，已經(jīng)得手200多宗，詐 騙金額上百萬元。
     該團(tuán)伙的行騙手法是:第一步，在深圳、廈門、南昌等地租下多處住房，每一個(gè)點(diǎn)稱作某 辦事處。在每套租住的房子里安裝3~5臺(tái)有線電話。第二步，發(fā)短信息給受騙人，稱受騙人已中"香港某國(guó)際投資集團(tuán)"的獎(jiǎng)金，并告知集團(tuán)聯(lián)系電話。第三步，受騙人按信息上的 電話，核實(shí)中獎(jiǎng)情況，被告知中了三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金5萬元，并要受騙人先往其指定賬號(hào)匯稅款和手續(xù)費(fèi)2000元。第四步，受騙人匯人2000元后，團(tuán)伙再次發(fā)短信息告知受騙人，稱其不是會(huì)員，要寄二張照片、身份證復(fù)印件、現(xiàn)金8000元，才能人會(huì)，否則不能領(lǐng)取獎(jiǎng)金。第五步，受騙人再次匯人8000元，團(tuán)伙通過短信告知，經(jīng)董事會(huì)研究，受騙人被破例錄取為會(huì)員，同時(shí)還提供給受騙人一個(gè)會(huì)員編號(hào)。第六步，一名自稱科長(zhǎng)的人主動(dòng)打電話向受騙人介紹公司情況，讓受騙人將中獎(jiǎng)的錢再拿出一部分，由公司代為投注，每注1000元。過一段時(shí)間，通過短信息告訴受騙人，公司已為其投了注，中了一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金500萬元，受騙人需再匯人20萬的稅款和手續(xù)費(fèi)才能領(lǐng)獎(jiǎng)。受騙人匯人巨款。第七步，發(fā)短信息告知受騙人，公司已將其中獎(jiǎng)的全部獎(jiǎng)金匯人受騙人提供的賬號(hào)，要受騙人3天后查詢匯款情況，受騙人多次查詢無款匯，打電話元人接聽。
    手段二:征婚
    近日，遠(yuǎn)在沈陽的被騙事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自稱肖南的男子發(fā)來的征婚短信息，此后上當(dāng)受騙，從2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次騙取曲匯往銀行賬戶人民幣25000余元。警方在深圳將犯罪嫌疑人姜躍軍等4名涉
案人員抓獲。 2003年2月，深圳市公安局羅湖分局黃貝派出所偵破了以楊文革為首的利用短信息和刊登廣告等形式從事婚介詐騙的犯罪團(tuán)伙，抓獲楊文革等5名犯罪嫌疑人。經(jīng)查，2002年2月至2003年3月，楊文革伙同張珍等人，先后詐騙了100多人，在深圳市聯(lián)興大廈、林茂大廈，以發(fā)送婚介短信息、刊登婚分廣告等手段，先后詐騙了I00多人，其中楊文革分得贓款人民幣2萬多元。
    手段三:辦證
    2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到遼寧省大連市市民劉某報(bào)案，稱接到一
手機(jī)短信息稱可代辦各種證件，劉某在兩次匯款后發(fā)現(xiàn)被騙。南山分局刑警大隊(duì)立即開展
偵查，并迅速發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索。3月20日凌晨，采取緝捕行動(dòng)，一舉抓獲犯罪嫌疑人吳燕林等3人，繳獲作案工具電腦1部、手機(jī)10臺(tái)、手機(jī)短信群發(fā)器1臺(tái)及贓款贓物一批。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以來采用短信息群發(fā)技術(shù)，發(fā)送辦理證件的短信息實(shí)施詐騙近200宗的犯罪事實(shí)。
    手段四:敲詐
    2003年3月12日，韶關(guān)市廣客隆連鎖店經(jīng)理黃某到韶關(guān)市刑警支隊(duì)報(bào)案，稱其接到一手機(jī)短信息，威脅稱已在韶關(guān)市內(nèi)廣客隆三家連鎖店安置炸彈，勒索事主20萬元，要求5天內(nèi)交錢，否則引爆炸彈。接報(bào)后，韶關(guān)市公安局刑警支隊(duì)立即開展偵查，迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，清查廣客隆各連鎖店后證實(shí)沒有爆炸物品。經(jīng)偵查，于3月25日將犯罪嫌疑人邱俊偉抓獲，現(xiàn)場(chǎng)繳獲贓款3萬多元。
三、申論要求
    1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
    2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
    3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)265ks.com