一、注意事項(xiàng)
申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
    領(lǐng)導(dǎo)干部，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個(gè)方面都處于"首領(lǐng)"的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國法制建設(shè)的進(jìn)程。那么，經(jīng)過這些年的普法教育，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識到底有多少?他們的法律觀念到底有多深?他們依法辦事的能力到底有多強(qiáng)?圍繞這3個(gè)方面的問題，河北省委黨校課題組對華北某省的34名地廳級干部、59名縣處級干部、158名科局級干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。
    調(diào)查結(jié)果令人吃驚，下面是部分調(diào)查結(jié)果。
    1.在法律知識學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《憲法》的比例，地廳級是85%，縣處級是70%，科局級僅有65%;系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《民法通則》的分別是56%、49%和36%;系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《行政處罰法》的分別是59%、47%、39%。
    正是由于知識不是，對法律問題的把握也存在著類似差別。在回答"什么機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)"時(shí)，地廳、縣處、科局三級干部的正確率分別是91%、86.4%和78.5%。在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時(shí)，三級干部的正確率分別是23.5%、17%和12.7%。
    2.從調(diào)查情況看，目前領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識到法律知識和法律素養(yǎng)在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的法律知識準(zhǔn)備不足，尤其是《憲法》《行政訴訟法》和《行政處罰法》等有關(guān)國家體制、法律原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等的知識和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準(zhǔn)。
    更令人吃驚的是，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，竟有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有學(xué)過作為國家根本大法的《憲法》，這不能不說是令人堪憂的現(xiàn)象。
    對法律知識的學(xué)習(xí)不深入，導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對有些重要問題的理解存在嚴(yán)重偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識問題，有1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認(rèn)為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有25%的人認(rèn)為地方各級政府就是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)，回答的正確率僅有55.9%;當(dāng)問及是否學(xué)習(xí)過《行政訴訟法》時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能工確回答出"在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任"這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人僅有15%。另外，不少領(lǐng)導(dǎo)于部對"行政執(zhí)法“的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識:對"檢查"、"處罰"這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。
    3.在權(quán)威觀念上，有67.3%的人認(rèn)為，依法治國應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，這無疑是十分可喜的;但值得注意的是，被調(diào)查者也有8%選擇了"法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威"這樣一個(gè)人治論的觀點(diǎn)。
    在國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國家權(quán)力，而42.6%的人回答是國家權(quán)利產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6%的人回答"不知道"。可見"中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民"的憲法原則，以及"國家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的"這樣的法治觀念在--些領(lǐng)導(dǎo)千部心目中還相當(dāng)?shù)�漠。�?1.6%的被調(diào)查對象對"依法治國"的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對"依法治吏是依法治國的核心問題"采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有25.9%。
    4.調(diào)查對象中，許多人看到了我國法制建設(shè)的艱巨性，僅有3.6%的人認(rèn)為我國的法治國家目標(biāo)會很快實(shí)現(xiàn)，而86%的人則認(rèn)為雖然能夠?qū)崿F(xiàn)，但很艱難。只有48.6%的人認(rèn)為，我國現(xiàn)存的法律制度對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展發(fā)揮了很大的積極作用，另有46.6%的人認(rèn)為，雖然發(fā)揮了積極作用，但執(zhí)法現(xiàn)狀并不如意。
    對"一個(gè)行政執(zhí)法案件，在實(shí)踐中是否能夠以法定程序公正解決"的問題，只有21.5%的被調(diào)查對象認(rèn)為能夠依照法定程序公證解決，其余近80%的被調(diào)查者選擇了"權(quán)壓了法"或"錢了了法";有51.8%的人認(rèn)為"權(quán)力對公正執(zhí)法的干擾最大"。
    但是，當(dāng)問到"您處理違法行為時(shí)，您的上司來電話說情，這時(shí)您首先想到的是什么"這一問題時(shí)，表示"能繼續(xù)堅(jiān)持依法辦理"的被調(diào)查者為66.1%，表示"準(zhǔn)備迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖或?yàn)榱私o領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)面子，違心地打點(diǎn)折扣"的被調(diào)查者也高達(dá)33.9%。這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然大多數(shù)具有依法辦理的信念，但當(dāng)遇到權(quán)勢的壓力或個(gè)人的利益、地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。
    對當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評價(jià)，基層干部顯然要悲觀得多。在依法辦理的堅(jiān)定性方面，干部級別越低，贊成并堅(jiān)持依法辦理的比例越低;在遇到權(quán)勢的壓力時(shí)，準(zhǔn)備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級干部中的比例竟高達(dá)41.1%。
三、申論要求
    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
    2.用不超過350字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性.(30分)
    3.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題日，寫一篇1000宇左右的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)