一、注意事項
申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
西安70名民工討不到工錢砸門窗，民警稱"過激"行為做法不妥 快過年了，民工們正在為連夜加班終于完成工程而歡呼，可"拿不到工錢"的消息卻猶如晴天霹靂擊碎了他們的喜悅。2002年2月10日，在西安一住宅小區(qū)，70多名民工因為拿不到工錢持械毀壞新樓。
    記者聞訊趕到現(xiàn)場，只見這幢新蓋的住宅樓1~8層的窗玻璃均被砸壞，8樓以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走進(jìn)樓道，記者發(fā)現(xiàn)每個防盜門上都留下了被狠狠敲擊后的痕跡，配電箱蓋也被撬了。這些民工為何如此沖動?
    據(jù)了解，來自四川的包工頭賈某承攬了該小區(qū)兩幢樓的工程，同對方定下協(xié)議春節(jié)前交工一幢樓，并將另一幢樓2層封頂，完工后合同方即向賈某付施工費。經(jīng)幾天幾夜連續(xù)施工，2樓終于封頂�？僧�(dāng)賈某向建筑公司的負(fù)責(zé)人索要施工費時卻被告知只能支付一部分，在交涉中雙方發(fā)生沖突，賈某被打傷，對方最終只付給賈某2000元作為民工的生活費。當(dāng)賈某帶著傷回來后，憤怒的民工就采取了這一行動。
   事后，派出所先后出動兩批民警才將正在砸窗的民工阻止住。民警說，民工們苦干一年卻拿不到工錢，他們對此也很同情，但采取這種過激的方法并不利于解決問題。
還我工錢，我要回家：2002年1月8日在深圳引起轟動的"塔吊討薪事件"，是一起由單個暴力行為演化為群體非理智行為的事件。
    1月8日上午，來自四川的民工尹某等人開始爬上建筑工地的塔吊，討要被老板拒絕支付的工資。尹某說，老板欠了他們100多萬元的工資。在40米高的塔吊上，尹某等人在塔吊的長臂上，尋找一個支撐點，固定自己。他們在上面堅持了7個小時。尹某說，塔吊上風(fēng)很大，很冷。警察趕來了，勞動部門也趕到現(xiàn)場，人們擔(dān)心發(fā)生意外，勸說他們下來。
    晚上，回到借居的地方，老婆問他為什么回來晚了，他說:"有事。"1月9日，尹某的老婆從報紙上知道了丈夫爬上塔吊要工錢，抱著尹某哭了:"為什么這樣做？”蘆尹某說著就哭了:"我們沒有別的辦法。"他說他只希望"這樣能夠引起重視"。
    四川民工劉某是這群勞工的"頭"，非理性事件后，他代表勞工和資方談判，與政府勞動部門交涉。"能有別的辦法，誰這樣干啊?打官司我們根本耗不起時間，也沒有錢。"他說。    劉對非理智的討債行為也表示"不妥"，他認(rèn)為這是對社會的一種威脅。他希望政府能夠約束商人和出資方的行為。
    1月9日，"爬塔吊討薪"事件落幕，在政府機(jī)構(gòu)的干涉下，勞工拿到了工錢。
    與他們不同，深圳另外一家工廠的勞工企圖"引起重視"的手段是阻塞國道。在廣州市花都區(qū)勞工卻割腕相逼。
    "勞工損失的是幾個千萬、幾個億的工資，但欠薪給社會帶來的損失，已經(jīng)無法用金錢
來衡量。"深圳市總工會法律顧問、權(quán)益保障部科長張友泉說。
粵北一老板拖欠民工工資引發(fā)2死1傷
    粵北韶關(guān)市偵江區(qū)一私營老板因拖欠民工工資而引發(fā)一宗慘案，造成二人死亡，一人
重傷。
    案情顯示，疑兇雷某，男，22歲，廣西平樂縣人。雷某于1999年開始在韶關(guān)市偵江區(qū)某私營斗車加工廠打工。2001年，老板楊某無故拖欠雷某工資人民幣1300余元。
    2002年春節(jié)前夕，雷某因家人遭遇車禍急需用錢，多次向老板楊某追討欠資，均被楊某以生意難做手頭無錢為由而拒絕。為此，雷某曾寫下字條給楊某，聲稱如收不齊欠資就殺死老板全家。
    3月11日晚上十時許，雷某身藏尖刀闖入楊某家，再次哀求老板支付欠資，但楊某依然置之不理。氣急了的雷某失去理智，突然撥出尖刀向楊某捅去，楊某當(dāng)即倒在血泊中。其17歲的女兒見狀欲電話報警，也被雷某刺中了心臟。楊妻從洗手間出來見狀驚恐萬分，本能地沖出門外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。楊某及女兒當(dāng)場死亡，而楊妻幸好末傷及要害，帶傷跑到公安派出所報案，后被送到醫(yī)院救治，得以保住性命。
    警方接報后出動了100多名警員圍捕疑兇。雷某自知罪責(zé)難逃，在當(dāng)晚11時10分左右，跑到案發(fā)現(xiàn)場附近的京廣鐵路線臥軌自殺。
生存得不到保障的情況下維權(quán)太難
    1997年就來京打工的王某為了節(jié)省車費，已經(jīng)5年沒有回家過春節(jié)，她就像把自己賣給這個城市了，逢年過節(jié)只要有錢就往家里寄，供兩個弟弟上學(xué)。她住在三元大廈以北的太陽宮鄉(xiāng)，那里像她這般年齡的外來妹還有很多。記者問老板是不是尋找各種借口克扣打工者的工資，她說那還有假?她就被扣過兩次，算比較幸運的了，她表哥才慘呢，是一個建筑工
地的建筑工人，包工頭老是不給錢。"那他還干?""不干就永遠(yuǎn)沒有錢，干了包工頭還會給你點兒。再說，事兒也不好找，能管吃管住湊合一時吧。"
    王某說起她第一次討要工錢的經(jīng)歷。"按你們的話說，是維權(quán)。"記者在她臉上幾乎看到了嘲笑的表情。"我們的合同都不完整，他們(指廠方)讓我們簽合同時，我們就簽上了自己的名字，另一方是空白的。就這樣，我們都不知告誰。就算當(dāng)時知道空白合同不能簽，也顧不上太多 ，當(dāng)時我都三個月沒找到工作了。"面對這種生存問題，法律的局限性可見一斑。
三、申論要求
    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
    2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
 3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)