一、注意事項(xiàng)
申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
     1.一般乘客對該不該漲價看法不一
     (1)上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問:"春運(yùn)期間鐵 路票價有可能要調(diào)整的事您知道嗎？”答:"知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告 鐵道部嗎，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學(xué)生會主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了。"記者問:"您對春運(yùn)期間車票提價怎么看？”答:"鐵路票價目前還沒放開。春運(yùn)提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。"
     這位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差，平時不常坐火車。
     (2)10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道:"我認(rèn)為春節(jié)期間票價不該漲。"記者問:"為什么？”他答:"東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價”
    2.打工者認(rèn)為春運(yùn)不該漲價
    (1)10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說:"我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價不應(yīng)該漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢嚴(yán)記者問道:"今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認(rèn)為怎么樣？”其中一位姓朱的先生說:"方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受。"
      (2)上午11:00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。     小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)�上一兩千塊錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點(diǎn)錢真不容易。
     記者說:"鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次，員工加班，增加運(yùn)營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲？”
     他說:"我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規(guī)定漲點(diǎn)錢還可以，照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。"
     3.女大學(xué)生認(rèn)為最好是不要漲價
     11:40，西站二樓大廳。北京某大學(xué)二年級的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說:"她的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因?yàn)槭仟?dú)生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春 節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當(dāng)時真的挺氣憤。"
     記者問:"春運(yùn)期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?"這位女同學(xué)說:"如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價�！�     記者問:"為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價？”她說:"春節(jié)期間整個市場都非�；钴S，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收人本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入。"
     記者問:"如果讓你代表大學(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法？”這位女同學(xué)說:"我會了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見。如果漲價幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受。"記者問:"你認(rèn)為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見?對聽證會還有什么別的想法?"她說:"我覺得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。"
    4.據(jù)有關(guān)媒體報道，2001"年1月4日，鐵路春運(yùn)票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運(yùn)票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40%，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。 265ks.com

    5.2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的人場券。聽證會舉辦的地點(diǎn)鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。
    6.媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是此次聽證會關(guān)于鐵路春運(yùn)價格問題的論證，要知道，春節(jié)的鐵路票價問題牽動著無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽證會能給今年的春運(yùn)鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步"
    7.政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國價格法》要求，"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格拍然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者私有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性"。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起證式實(shí)施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將"群眾路線"從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法它程序。舉行價格聽證會，證法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和白然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整的"知情權(quán)"和"決策參與權(quán)。，這使我國行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。
    8.通過聽證會，把利益相關(guān)人引人政府的價格決策程序，也進(jìn)-步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項(xiàng)的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學(xué)性的提高。
    9.在這些意義上，可以說聽證會的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價本身。此次聽證會嚴(yán)格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)
公開模式的積極探索。
    10.近日，國家計委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價格聽證會時說，它最大的特點(diǎn)是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實(shí)也確實(shí)如此，在價格聽證會的運(yùn)作上，存在一些問題。
    例如，在中國消費(fèi)者協(xié)會舉行的新聞發(fā)布會上，荷記者就"消費(fèi)者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生"、"消費(fèi)者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對外保密"、"鐵道部的調(diào)價方案在聽證會前為什么不正式公布"等幾個關(guān)鍵性問題對中消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了"小題大做"，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)及主持聽證會的國家計委過不去。
11，既然由各地消費(fèi)者協(xié)會推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)花2001午12月30日確定并報國家計委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、1月5日"報名截止口期"之前滿懷希望提出報名申請的消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎--場?這樣的結(jié)果對他們是不是一一種傷害?消費(fèi)者代表名單對外保密，據(jù)說是擔(dān)心"不同的利益主體以及輿論會對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實(shí)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)"，可是，既然是消費(fèi)者代表，就理當(dāng)承受來自方方面面消費(fèi)者的"壓力"和"影響"，才可能在聽證會上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求(而不只是"自己的觀點(diǎn)")。有關(guān)人士又說，調(diào)價方案"如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預(yù)見的負(fù)面效果"，這表明他們?nèi)绻�不是對調(diào)價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費(fèi)者的判斷力和"覺悟"缺乏應(yīng)有的信任。至于說"該方案長達(dá)153頁，如何公布、公布往哪里還有技術(shù)操作上的難題。，在信息時代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，如果連這樣純粹屬于技術(shù)操作上的"難題"也解決不了.恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實(shí)的價格聽證會了。
  12.上述問題之所以非同小可，是因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到聽證會是否會遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實(shí)體是指行為的目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上一向重實(shí)體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是"不擇手段")。然而現(xiàn)代法治實(shí)踐要求程序與實(shí)體密不可分，程序和實(shí)體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實(shí)體的合法性也就蕩然無存;程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》《民法通則》等實(shí)體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對實(shí)體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規(guī)定，從現(xiàn)在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍
然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計函待不斷完善。
三、申論要求
    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
    2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性"(30分)
    3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述"要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分) 265ks.com