背景材料：
    (1)2000年6月5日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布即日起美國海關(guān)對中國的濃縮蘋果汁征收0到51.74％的反傾銷稅。負(fù)責(zé)組織企業(yè)參加反傾銷應(yīng)訴的中國食品土畜進出口公司稱，盡管其中還有些企業(yè)的稅率還不公正地偏高，但這已是近年來少有的取得較好結(jié)果的案件了。這個成績，是各方面提早精心準(zhǔn)備、團結(jié)一致、積極應(yīng)訴的結(jié)果。
    (2)1998年10月，蘋果豐收。但中國的蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)并沒有感到收獲的喜悅：從多種渠道得到的信息表明，美國蘋果汁行業(yè)將對中國出口的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。
    前幾年，一些地方政府為幫助農(nóng)民脫貧而鼓勵種植蘋果，蘋果產(chǎn)量大幅上升。與此同時，國際市場對濃縮蘋果汁的需求極為旺盛。因此，各地紛紛上馬蘋果汁生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張。由于中國濃縮蘋果汁成本低廉，出口增長較快，因而引起了美國這一最大蘋果汁進口國蘋果種植商和加工企業(yè)的不滿。在這種背景下，代表蘋果種植商和加工企業(yè)利益的美國蘋果協(xié)會，準(zhǔn)備組織提起對中國輸美濃縮果汁反傾銷調(diào)查的請求。
    (3)是否傾銷的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于出口價格是否低于正常價值：而征收反傾銷稅的幅度，也要根據(jù)出口價格低于正常價格的幅度來確定。我國被美國確定為非市場經(jīng)濟國家，因此美國用替代國的價格，而不是我國的實際價格來確定正常價值。這種歧視性政策，完全不顧我國勞動力與原材料成本低廉的客觀優(yōu)勢，往往導(dǎo)致我國企業(yè)本來沒有傾銷被裁定為"傾銷"，或者本來傾銷幅度輕微被裁定為高幅傾銷。
    (4)按照美國法律，如果美方企業(yè)起訴我方企業(yè)，對我調(diào)查期應(yīng)為1998年1月至6月，這是我國輸美蘋果汁價格最低的一段時期。如此低的起點，按照以往的經(jīng)歷，我國企業(yè)即使應(yīng)訴也很難得到一個合理的結(jié)果，仍難免重蹈以前不少中國產(chǎn)品被擠出美國市場的覆轍。
    (5)然而，這次我方事先得到了對方將提起反傾銷調(diào)查申請的信息，有利于我方提前做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。更為重要的是，我國濃縮蘋果汁一半以上靠出口。如果失去美國這個最大的出口市場，不僅會使蘋果汁行業(yè)大傷元氣，而且對成千上萬付出辛勤汗水渴望脫貧的果農(nóng)來說，更是難以承受。
    (6)權(quán)衡利弊之后，我國蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)下定決心，積極應(yīng)訴。1998年11月10日，全國26家有關(guān)的蘋果汁出口企業(yè)在西安聚會，商討應(yīng)訴對策。在此期間，適逢歐洲蘋果汁減產(chǎn)，我出口美國的蘋果汁價格開始逐步回升。此后，我國蘋果汁企業(yè)又紛紛規(guī)范自己的出口行為，使出口秩序進一步好轉(zhuǎn)。
    (7)價格的回升，打亂了訴方的部署，使訴方的起訴時間一推再推。先從1998年的11月份推遲到l2月份，再推到1999年3月份，最后于1999年5 月份才遲遲起訴。這一方面為我方企業(yè)贏得了寶貴的調(diào)整準(zhǔn)備時間，另一方面也使得調(diào)查期相應(yīng)延遲為1998年10月至1999年3月。價格的回升，提高了我方企業(yè)應(yīng)訴的起點，使局面逐漸向有利于我國企業(yè)一方轉(zhuǎn)移。
    (8)1999年1月，我方選定了在美國具有相當(dāng)影響的格倫菲爾德律師事務(wù)所，該事務(wù)所提供的主辦律師具有25年反傾銷辦案的豐富經(jīng)驗。聘請高水平的律師及早介入應(yīng)訴。
    (9)特別是當(dāng)后來案件進入美國商務(wù)部調(diào)查階段后，在關(guān)鍵的"替代國"價格問題上，我方律師起到了重要作用。當(dāng)時，我方準(zhǔn)備了兩種方案，一種是正式提出具有代表性的土耳其作為替代國，另一種是以印度作為替代國的備用方案。訴方提出的也是印度替代價格，但數(shù)額是我方印度替代價格的兩倍。盡管商務(wù)部沒有采用土耳其而采用了印度作為替代國，但由于我方律師提供了有力的證據(jù)，具體采用的價格是我方提出的遠低于訴方的印度替代價格。這為我方最后拿到低稅率起到了重要的作用。
    (10)1999年6月，力圖將中國蘋果汁擠出本國市場的美國企業(yè)，正式向美國商務(wù)部提出申請，要求對來自中國的濃縮蘋果汁征收92％的反傾銷稅。
    (11)同月27日，美國商務(wù)部舉行對中國蘋果汁是否立案的聽證會。用當(dāng)時親身參與聽證會的中方人士的話說，當(dāng)時還以為中國企業(yè)仍會像以往那樣不知如何應(yīng)訴美國企業(yè)，"吃驚地發(fā)現(xiàn)"，不僅中國有11家企業(yè)應(yīng)訴(后有一家退出)，并聘請了律師，而且中國企業(yè)在美國的分公司也派人參加。
    聽證會上，當(dāng)中方律師出具了中國輸美蘋果汁價格等數(shù)據(jù)并據(jù)理抗辯后，美國商務(wù)部不得不敦促美國起訴方"準(zhǔn)確"提交有關(guān)中國企業(yè)的"傾銷"幅度。在經(jīng)倉促準(zhǔn)備后，訴方要求商務(wù)部征收51.69％—65.64％的反傾銷關(guān)稅。美國商務(wù)部正式受理申請并開始調(diào)查。
    (12)盡管在調(diào)查期間，一波三折，但在我國政府有關(guān)部門的嚴(yán)正交涉下，最終爭取到了相對合理的終裁結(jié)果。2000年4月，美國商務(wù)部作出終裁，我國10 家應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷稅稅率等級分別為：0、8.98％、9.69％、12.03％、25.55％、27.57％；應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為14.88％；未應(yīng)訴企業(yè)為51.74％。
    (13)據(jù)不完全統(tǒng)計，自1979年8月歐共體對我國出口的糖精及鹽類反傾銷以來，到去年年底，我國企業(yè)共遭遇了376起反傾銷調(diào)查，涉及到我國五礦化工、輕紡、土畜、機電、醫(yī)保4000多種商品。對華反傾銷案件數(shù)量最多的是歐盟，為83起。后兩位是美國與澳大利亞，分別為72起和30起。

[1] [2] [下一頁]

    (13)據(jù)保守的測算,近20年來外國對華反傾銷案件給我國出口造成的直接損失達190億美元。這僅僅是對當(dāng)年涉案金額的粗略估計，如果算上生產(chǎn)企業(yè)此后蒙受的間接損失，數(shù)額就更為巨大。如對歐盟出口的彩電、對美國出口的高錳酸鉀等，均已遭到連續(xù)長達10多年的征稅，出口金額比當(dāng)年立案時已有極大的萎縮。

二、申論要求：
1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

######  申論模擬考試卷參考范文  ######

1.
    本案通過對中國蘋果汁廠家應(yīng)訴美國"反傾銷"起訴，扭轉(zhuǎn)被動局面的報道，揭示了在中國經(jīng)濟與國際市場接軌過程中，所面臨如何保護和擴大在它國的高層份額問題。面對異國以保護本國利益為宗旨的種種法律制裁，一方面要沉著應(yīng)戰(zhàn)、調(diào)動一切積極因素爭取最后的勝利；另一方面要將產(chǎn)品上檔次，從根本上增強中國產(chǎn)品的競爭力。

2.
    經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致出口竟相壓價，這是引發(fā)傾銷的重要源頭。因此，從長遠來看，加快淘汰落后、過剩的生產(chǎn)能力，加強行業(yè)協(xié)調(diào)管理，加強企業(yè)自律是有效減少傾銷，進而減少被國外提起反傾銷的長久之計。
    在此基礎(chǔ)上，中國企業(yè)還應(yīng)主動適應(yīng)國際慣例，積極應(yīng)訴。只有積極應(yīng)訴，才能最大限度地維護企業(yè)自身應(yīng)有的利益。
    此外，在應(yīng)對國外對我提起的反傾銷案件中，如何加強對反傾銷案件的調(diào)研和國內(nèi)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，以及如何既發(fā)揮政府部門的宏觀管理職能，又給予中介組織、企業(yè)充分的靈活性和自主權(quán)等，都是亟待解決的課題。

3.
             要敢于和"洋人"打官司

    時常聽說，國內(nèi)企業(yè)一見反傾銷就跑得無影無蹤，鮮見企業(yè)有挺直腰板去和洋人打洋官司。今天終于看到了令人振奮的消息，我10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷案，并贏得不錯的結(jié)果，反傾銷從91.84％降到0至51.74％。而應(yīng)訴企業(yè)稅率平均為14.88％。
    近年來，由于貿(mào)易保護主義的抬頭，一些國家紛紛采用反傾銷手段來保護本國市場，對我反傾銷的規(guī)模越來越大。從1979年歐共體對我出口的糖精及鹽類反傾銷以來，已有28個國家和地區(qū)對我提起反傾銷、反補貼和保障措施案件376起，涉及4000多種商品，許多是我國大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、自行車、彩電等。保守估計，因反傾銷給我造成的出口損失就達100億美元。
    按常規(guī)，一起反傾銷案件從開始調(diào)查到最終作出裁決，往往要經(jīng)歷半年到一年以上的時間，征稅期高達5年，通過復(fù)審還可繼續(xù)延長，如果你不應(yīng)訴，就等于自動放棄在該國的市場，因為裁決后征收的高關(guān)稅將無法逾越。記得七八年前，歐盟對我出口自行車進行反傾銷，由于國內(nèi)沒有企業(yè)應(yīng)訴，最后企業(yè)一律被征收30.6％的反傾銷稅，使我國企業(yè)再難向歐盟出口自行車。
    其實，對國外的反傾銷投訴，企業(yè)沒必要大驚小怪，更不要有恐懼心理，要敢于應(yīng)訴，敢于打"洋官司"，利用國際貿(mào)易中的有關(guān)法律法規(guī)來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
    應(yīng)不應(yīng)訴，帶來的是兩種截然不同的結(jié)果。企業(yè)為何對應(yīng)訴漠然?不外乎出于這些考慮；有的企業(yè)無力支付高額律師費用，有的干脆就是短期行為。打一槍，一有情況，掉頭就跑；有的企業(yè)期望借助其他企業(yè)的應(yīng)訴來保住自己的出口市場。對這樣的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)采取一定的懲罰措施，減少和取消其出口配額和數(shù)量，情節(jié)嚴(yán)重的暫停其進出口經(jīng)營權(quán)，絕不允許其坐享其成。
    傾銷作為國際貿(mào)易中的不正當(dāng)競爭手段，各國的態(tài)度都是明確的，我國早幾年出臺的"反傾銷反補貼條例"就表明了我國的鮮明態(tài)度：決不允許外國產(chǎn)品在中國傾銷，更不允許中國產(chǎn)品到國外去傾銷。值得注意的是，一些國家濫用反傾銷措施，把傾銷的罪名不分青紅皂白地扣在中國頭上，對此，我們的政府和企業(yè)也不能聽之任之。
    當(dāng)然，我們也不排除自身的原因，外貿(mào)秩序確實存在混亂的情況。只要看好某一產(chǎn)品，大家就一窩蜂地爭著出口，導(dǎo)致短期內(nèi)從中國的進口急劇增加，引起反傾銷投訴，因此，清理整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序，加強出口企業(yè)的規(guī)范管理就更為重要。經(jīng)營秩序規(guī)范了，一旦遭遇反傾銷．企業(yè)可理直氣壯地去和洋人打官司，一定能有所作為。

[1] [2]