一、背景材料：
    (1)為制止各航空公司低于成本銷售民航機票的不正當(dāng)價格行為，1999年1月25日國家計委、民航總局曾緊急發(fā)出了《關(guān)于加強民航國內(nèi)航線票價管理制止低價競銷行為的通知》，通知中明確規(guī)定，各航空公司不得擅自提高或降低票價，不得以任何名義或優(yōu)惠卡等任何形式進(jìn)行折扣銷售。通知明確指出，要加強對特殊優(yōu)惠票價的管理，規(guī)范各航空公司優(yōu)惠客票的辦法。對暑假期間的教師、學(xué)生乘坐國內(nèi)航班的團(tuán)體機票實行特殊優(yōu)惠票價，優(yōu)惠票價按公布票價的90％核定，革命傷殘軍人的機票價格仍按公布票價的80％核定。優(yōu)惠價客票只限在民航公司直接設(shè)立售票處和營業(yè)部定點銷售。嚴(yán)禁以團(tuán)隊優(yōu)惠票價向散客銷售客票，不得少收多開，或以“團(tuán)隊兌票”、“獎勵免費”等名義變相降低票價。
    (2)但是，禁難行，令難止。機票打折風(fēng)潮此起彼伏。一年多來，有的航空票務(wù)公司甚至將1130元的機票降至670元，有的往返機票從3000元跌至 2000元，甚至1700元。不少航空公司還根據(jù)旅客訂票數(shù)量贈送精美禮品，不少地方認(rèn)為，機票打折是帶動旅游的好辦法。
    (3)2000年“五一”的長假，再次把機票打折推到了焦點上。民航總局為控制運力投放，降低成本支出，移定國內(nèi)運價，經(jīng)國內(nèi)各航空公司認(rèn)真協(xié)商，在客運量大多家共飛的108條航線上實行了收入聯(lián)營。但是，這并沒有打消人們對機票折價的期望。國家旅游部門的一位有關(guān)人士認(rèn)為，目前旅游市場已經(jīng)出現(xiàn)了出境旅游費用特別是機票費用比國內(nèi)旅游便宜的現(xiàn)象。
   盡管“民航聯(lián)營”對于解決虧損有一定的作用，但同時也會失去相當(dāng)?shù)氖袌觥Ｓ腥税崖糜问袌鍪欠衽d旺，寄托在機票是否打折和折扣高低上。有的旅客認(rèn)為，市場已經(jīng)放開，應(yīng)該允許航空公司之間通過價格來競爭。
    (4)據(jù)悉，目前國內(nèi)有30多家航空公司，再加上往返于國際航線上的外國航空公司，航空市場的激烈競爭已成為不爭的事實，特別是往返于中國和國際航線的國外航空公司所售的經(jīng)濟(jì)艙機票，比國內(nèi)航空公司的便宜，更令很多人對國內(nèi)機票禁折問題難以釋懷。
    (5)兩位不愿意透露姓名，反復(fù)強調(diào)“這只代表我個人意見”的總局業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，由于亞洲金融危機以及內(nèi)部管理方面的原因，1998年民航全行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的虧損，1999年經(jīng)過全體人員的共同努力，雖然實現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益有了一定的好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。今年國際、國內(nèi)航空用油價格的大幅漲價，更加重了航空公司的經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。另外，前幾年訂購的飛機陸續(xù)交付，民航市場供大于求的矛盾會更加突出。
     (6)國外的民航、高速公路相當(dāng)發(fā)達(dá)，鐵路處于萎縮狀況，美國每年有2億人次乘機，而我國每年只有5000萬人次乘機。再說成本結(jié)構(gòu)不一樣，很多國外航空公司的成本早已收回，而我國的民航起步時間不長。在國外，頭等艙和公務(wù)艙價格昂貴，僅頭等艙和公務(wù)艙的價格基本上就能收回本次航班的運營成本。而國內(nèi)航班機的頭等艙和公務(wù)艙比較便宜，甚至有的班機沒有頭等艙，因此在國際航線上，用國內(nèi)航空公司與國外航空相比，競爭環(huán)境是不對等的。
    (7)近日，記者從網(wǎng)上看到一則消息，國家民航總局不久將允許各航空公司對70座以上的新型支線飛機據(jù)市場情況自主定價。
    (8)據(jù)上海方面消息：東方航空公司和上海航空公司準(zhǔn)備向民航華東管理局打報告，申請將浦東國際機場的部分航線機票降低，以增大客流量。
    (9)新疆航空公司市場處李科長告訴記者，允許各航空公司對支線飛機自主定價，并不一定對大家都有利。僅僅放開支線價格沒有多大意義，為爭取客源，很可能會造成盲目打折，導(dǎo)致惡性競爭，各方面都不會得到好的收益。但如果放開價格是逐步進(jìn)行的，或先建個試點，或許會好一點。否則，一些想發(fā)展支線的中小航空公司肯定承受不了。
    (10)四川航空公司市場部張經(jīng)理說，實行支線飛機自主定價，對擴大企業(yè)自主權(quán)是有利的。但價格問題遲早應(yīng)是市場問題，“帶有計劃性的價格松動，我們?nèi)匀粺o法操作�！�
    (11)民航報記者謝先生也說，放開支線價格與民航界價格同盟沒有多大關(guān)系，它并不標(biāo)志著價格同盟的進(jìn)一步松動，對普通老百姓也不會有太大的影響，除非民航對價格全部放開。
    (12)5月份是海南旅游淡季，但機票打折卻給海南帶來航空運輸持續(xù)增長之勢。據(jù)�？�、三亞兩座機場統(tǒng)計，共起降飛機5224架次，旅客進(jìn)出港42．04 萬人次，其中客運量同比增長 57．3％�！拔逡弧逼陂g，�？诿捞m機場每天的飛機起降架次和旅客進(jìn)出港人次均比日常增多。5月1日至5月7日，機場共起降飛機1376架次，旅客進(jìn)出港 14．2萬余人次，日平均分別為197架次和2萬人次。在“五一”期間臨時決定出門的旅客，難以買到所要的機票，各航空公司執(zhí)行�？诤骄�的航班客座率均在 90％以上。南航波音777大型客機執(zhí)行廣州一�？谝槐本┚�任務(wù)，每次航班運量均有350余人。

二、申論要求：

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2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

######  申論模擬考試卷參考范文  ######

1.這是一個“票價禁折禁不住”的典型案例。反映的問題是：用政府主管部門這“看得見的手”去指揮市場供求規(guī)律這“看不見的手”，其結(jié)果是徒勞無功的。企業(yè)間的“價格同盟”雖然在一定程度上可以制止惡性競爭，但不是解決問題的根本辦法，根本出路在于，按照市場規(guī)律通過競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2. 要允許民航、鐵路、公路、航運根據(jù)市場定價。從民航幾年來的運行狀況看，特別是對照國外航空公司的機票價格體系，人們就會發(fā)現(xiàn)，競相壓價其實是民航市場部分地發(fā)揮其自動調(diào)節(jié)資源配置功能的一個跡象。隨著市場供需的變化，價格自然有升有落，企業(yè)總會在其中游刃有余，而政府的干預(yù)則常常導(dǎo)致適得其反的結(jié)果。
    要加快政企分開的步伐，迅速轉(zhuǎn)換，并實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
    幫助運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用市場手段進(jìn)行正常的競爭、兼并、重組，從而為民航業(yè)整體走出困境、為消費者提供高質(zhì)量服務(wù)、積極參與國際競爭創(chuàng)造條件。

3.機票禁折禁不住

    以“航線聯(lián)盟”為代表的多次機票禁折令得以正式出臺，其主要理由似乎只有一個：為了避免各航空公司競相壓價，制止惡性競爭，從而在全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。然而從民航幾年來的運營狀況看，特別是對照國外航空公司的機票價格體系，我們就會發(fā)現(xiàn)，竟相壓價其實是民航市場部分地發(fā)揮其自動調(diào)節(jié)資源配置功能的一個跡象，“惡性競爭”也只是導(dǎo)致民航業(yè)虧損的一個表層原因。除此之外，還有亞洲金融危機、國內(nèi)需求低迷以及其他運輸行業(yè)競爭手段加強等客觀原因，更重要的則是民航業(yè)虧損的一個表層原因。除此之外，還有亞洲金融危機、國內(nèi)需求低迷以及其他運輸行業(yè)競爭手段加強等客觀原因，更重要的則是民航產(chǎn)業(yè)體系、管理體制方面的深層次原因：政府投資背景導(dǎo)致行業(yè)管理過于松弛，機群盲目擴張導(dǎo)致運力嚴(yán)重過剩，管理手段落后、運行效率低下導(dǎo)致企業(yè)運營成本一再失控，等等。民航主管部門迫于全行業(yè)扭虧壓力而實施禁折令，不過是一時的權(quán)宜之計。只有自覺加快政企分開的步伐，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用市場手段進(jìn)行正常的競爭、兼并、重組，才是民航業(yè)整體走出困境、為消費者提供高質(zhì)量服務(wù)、積極參與國際競爭的希望所在。     “青山遮不住，畢竟東流去”，機票禁折終究也是禁不住的，“禁折令”的命運，但愿能給包括民航業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)特別是國有壟斷性行業(yè)提供許多有益的啟示。

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