一、背景材料：
    (1)1999年3月1日是新學期的第一天，某縣某鎮(zhèn)中學的校長劉某某發(fā)現(xiàn)有近30個學生沒有入學，對這所僅有400多師生的中學來說，10％的失學率成了該校的頭等大事。為了讓流失的學生盡快返校，劉某某幾乎發(fā)動了學校所有的老師開始走家串戶登門家訪。
    (2)該鎮(zhèn)地處天目山的北麓，自然資源豐富，是杭、嘉、湖地區(qū)重要的交通要道，當?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，人均年收入高達3800元。在經(jīng)濟如此發(fā)達的地區(qū)為什么還會出現(xiàn)大批的學生流失呢?記者通過該中學的老師找到了輟學兩個月的學生章某某和吳某某。章某某是該鎮(zhèn)中學初二(二)班的學生，3年前她的父親在一次意外中摔壞了臏骨，無法從事重體力勞動，一家4口全靠4畝水澆地維持，今年3月父母決定不再讓她上學了。吳某某是家里唯一應該上學的孩子，家里除了6畝水澆地外，山上還有一垅毛竹，一年的收入在4000元以上，供他上學家里沒有多少壓力。據(jù)他說，家里供其讀書沒有問題，但他實在沒有興趣。
    (3)據(jù)該鎮(zhèn)中學統(tǒng)計，該校的31名流失學生中，女生有18名，在查閱了所有流失學生的個人和家庭情況檔案后記者發(fā)現(xiàn)，流失學生家長的受教育程度平均下來是小學二年級，近一半家長沒有進過學校。
    (4)在分別對該鎮(zhèn)10名輟學的學生和10位學生家長進行了抽樣調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，造成學生大量流失的原因有三種，一種是家長認為讀書無用，第二種是學生厭學，第三種是因為家庭貧困，前兩種占80％以上，因貧困而失學的比例不到20％。
    (5)盡管幾十名老師多次家訪，但只有3名學生返校，與此同時，該鎮(zhèn)的另一中學也傳來近20名學生流失的消息。萬般無奈之下，兩所學校將這一情況報告了該鎮(zhèn)政府。該鎮(zhèn)分管教育的領導朱某某說：“我的第一反應是感到很震驚，因為原來沒出現(xiàn)過這種情況。我馬上跟黨委、政府的主要領導進行了溝通。當時我們就發(fā)動鎮(zhèn)干部和所在村的干部，配合學校，進行家訪，對這些失學少年的父母進行批評教育，進行法制宣傳。”
    在宣傳《中華人民共和國教育法》的過程中，該鎮(zhèn)政府明確指出：依據(jù)教育法規(guī)定，國家、社會、學校和家長要保護適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)力，使他們接受規(guī)定所限的義務教育。同時指出：孩子不是父母的私人財產(chǎn)，不論是誰，只要剝奪孩子受教育的權(quán)力，就是不折不扣的違法行為。
    朱某某介紹說：“我們經(jīng)過調(diào)查摸底和走訪之后，發(fā)現(xiàn)也有幾戶家庭是比較困難的，對這種特困學生，我們政府的態(tài)度是堅決給予減免入學學費�！�
    (6)為了解決特困學生的入學問題，該鎮(zhèn)政府又組織十多名工商戶與學生結(jié)對，以解決那些經(jīng)濟比較困難無法入學的學生返校。經(jīng)過多次工作，終于又有9名流失學生回校上課。此時一個半月過去了，還有33名學生仍然沒有回到學校。
    (7)近兩年，該縣實施高標準普及9年制義務教育，并把失學指標定在1.5％以內(nèi)。面對10％的失學率，該鎮(zhèn)政府為此專門召集全鎮(zhèn)800名黨員開會，希望他們配合村干部和老師的工作，使流失學生能盡快返校。但由于某些家長的不配合，這個舉措收效甚微。
    (8)盡管該鎮(zhèn)發(fā)動了全鎮(zhèn)各級干部做工作，同時也大幅度消減了貧困學生的學雜費用，33名學生仍無一人返校，學生流失的問題令鎮(zhèn)政府十分頭痛。
    (9)朱某某說：“我們感到很苦惱，所以就覺得應該依法采取措施解決這個問題�！币罁�(jù)《中華人民共和國義務教育法》第15條和其他相關法規(guī)的規(guī)定，該鎮(zhèn)政府下達了行政處罰決定書。決定書指出：不送適齡兒童入學，同時罰款500元。決定書同時指出，對本處罰不服的在15日內(nèi)可以向該鎮(zhèn)政府提出復議，也可以向法院提起訴訟�！�
    (10)雖然該鎮(zhèn)政府已經(jīng)承諾減免章某某的入學費用，但她的父母還是不同意章某某回校上課。章某某的母親說：“不交書費，伙食費要交的，你得給她吃，你不給她吃她讀書讀不下去�！眳悄衬车母赣H則說：“通知全在我這里擱著，他不去沒辦法。他說，要錢我也不去讀，不要錢我也不去讀，我讀不進�！�
    (11)半個月過去了，33位家長既沒有執(zhí)行決定書，又沒有申請復議和提起訴訟，他們的態(tài)度令該鎮(zhèn)政府大為不解。
    (12)由于教育法沒有明文規(guī)定可以用起訴的方式來處理這類案件，該鎮(zhèn)政府經(jīng)過慎重考慮，決定不用起訴的辦法，而是向法院申請強制執(zhí)行，1999年5月10日，該鎮(zhèn)政府正式向安吉縣人民法院提交強制執(zhí)行申請。
    該縣人民法院院長陸某某說：“鎮(zhèn)政府的處罰決定，我們認為事實清楚，使用法律正確，程序也合法，符合受理條件，所以我們沒有理由拒絕執(zhí)行。但是，這類案子是屬于一種新類型的非訴訟行政執(zhí)行案子，執(zhí)行學生返校是一種行為的義務，不同于執(zhí)行財產(chǎn)。這個案子執(zhí)行難度很大，法律比較矛盾�！�
    (13)按《行政訴訟法》和《義務教育法》的有關規(guī)定，法院可直接對學生家長采取強制措施。但鑒于該案的特殊性，法院對這一案件十分慎重。

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    (14)5月26日上午，該鎮(zhèn)政府三樓會議室，33名家長參加了由縣人民政府組織的集中法制課，井寫下了保證書，保證學生在30日前入學。
    (15)家長們并沒有履行諾言，5月30日流失的學生們沒有一名及時返校。
    (16)法制課的效果并不理想，鑒于這種情況，該縣人民法院于5月30日第一次向33位家長發(fā)出了強制執(zhí)行通知書，并且挨家挨戶做法律宣傳工作。
    (17)6月3日，該縣人民法院第二次向?qū)W生家長送達執(zhí)行的傳票。第二份強制執(zhí)行通知書發(fā)出以后，一些家長的態(tài)度有了明顯改變。
    (18)兩單執(zhí)行通知書送達以后，章某某的父親不得不重新考慮她上學的問題。6月7日，章某某返回學校。與章某某一樣，兩次執(zhí)行通知書送達以后，26名學生返校了。
    (19)6月15日，又有另外兩名輟學的學生也返校登記注冊，至此，該鎮(zhèn)中學和另一中學的50名流失學生中，除3名學生在外打工，家長無法及時找回外，其他已全部返校。
    (20)經(jīng)過三個半月的努力，這兩所中學的50多名流失學生終于全部回到課堂。

二、申論要求：
1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

######  申論模擬考試卷參考范文  ######

1.學生輟學，學校及鎮(zhèn)政府人民法院，為使輟學學生返校做了大量的工作，從中可以看出一個負責任的政府依法執(zhí)政的慎重和嚴謹。在執(zhí)法過程中，始終將啟發(fā)家長的覺悟作為目的，而將執(zhí)行只作為手段。在50多名孩子回到學校的過程中，家長們知道了這樣一個道理：孩子是自己的，也是社會的、國家的，誰如果剝奪了他們受教育的權(quán)力，誰就將受法律的制裁。

2.繼續(xù)采用法律手段為九年義務制教育提供強硬性支持。該縣該鎮(zhèn)人均收入并不低，大量輟學的主要原因不在于物質(zhì)，而在于精神，在于文化傳統(tǒng)的斷檔和思想認識上的貧乏，在于把教育僅看成是自己的事的狹隘心理。在此情況下，唯一奏效的只能是法律手段。在當今中國農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，此類情況并不少見。因此，當重視和支持用法律手段作為九年義務制教育的保證。

3.（答案略）

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