一、注意事項(xiàng) 
?1?申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。 
?2?作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
?3?仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
　　二、給定資料? 
　　1?2004年4月份安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉曝光后，浙江樂(lè)清被查出是劣 質(zhì)奶粉的生產(chǎn)源頭之一，包括虹橋和賽諾在內(nèi)的5家奶粉生產(chǎn)廠家也全部被查封。城門失火、殃及池魚(yú)，樂(lè)清的167戶奶農(nóng)的供奶鏈突然斷裂，每天生產(chǎn)的15噸牛奶“無(wú)家可歸”，一時(shí)間白花花的牛奶被奶農(nóng)含淚倒進(jìn)陰溝地坎。就在樂(lè)清奶農(nóng)束手無(wú)策之際，7月份當(dāng)?shù)匾患?nbsp;名叫“小家伙”的食品企業(yè)作出驚人之舉，以每公斤2元2角的高價(jià)收購(gòu)樂(lè)清所有奶農(nóng)的牛奶 。4個(gè)月過(guò)去了，當(dāng)初雪中送炭的這位救世主如今卻突然和奶農(nóng)反目成仇，11月10日，“小家伙”稱部分奶農(nóng)的牛奶質(zhì)量有問(wèn)題，開(kāi)始拒收部分奶農(nóng)的牛奶，于是在平息了4個(gè)月后樂(lè) 清又重新上演了“倒奶事件”。? 
　　2?11月10日天下大雨，樂(lè)清的奶農(nóng)吳總銀和往常一樣擠完了牛奶，準(zhǔn)備送往“小家伙食品有限公司”。下午，“小家伙”公司來(lái)電通知他“奶不用送了”。這個(gè)突然襲擊使得吳總銀措手不及，也就在同時(shí)，另外的10多家奶農(nóng)也接到了同樣的拒收通知，其中樂(lè)清奶農(nóng)協(xié)會(huì)會(huì) 長(zhǎng)傅昌友家的牛奶也在被拒收之列。一時(shí)之間，200多頭奶牛每天生產(chǎn)的幾千斤白花花的牛奶沒(méi)有了去處，奶農(nóng)們開(kāi)始把牛奶分給附近的村民喂豬，甚至倒進(jìn)陰溝。? 
　　11月19日，在與企業(yè)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商無(wú)效的情況下，17戶奶農(nóng)聚集在樂(lè)清的清江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，在政府的協(xié)調(diào)下開(kāi)始商量對(duì)策。對(duì)于此次的倒奶事件，“小家伙”公司堅(jiān)持認(rèn)為是部分奶農(nóng)的牛奶質(zhì)量有問(wèn)題，據(jù)“小家伙”食品公司的潘篤華總經(jīng)理介紹，根據(jù)技術(shù)人員檢測(cè)，被拒收 的牛奶存在三個(gè)問(wèn)題：一是摻水，蛋白質(zhì)含量不達(dá)標(biāo)；二是牛奶里面加了小蘇打，以避免被檢出這不是母牛剛生下小牛后的初乳；三是因?yàn)槟剔r(nóng)做不到及時(shí)送奶，導(dǎo)致蛋白變異。不過(guò) ，潘篤華承認(rèn)這只是少數(shù)奶戶的問(wèn)題，“但奶農(nóng)都是幾戶一起送奶的，所以我們只能拒收一部分牛奶�！睒�(lè)清市清江鎮(zhèn)農(nóng)辦的吳修堯也承認(rèn)有奶農(nóng)摻假，但他分析，“小家伙”拒收的真正原因是，現(xiàn)在天氣冷了，飲料銷售量下降了，“小家伙”減少了產(chǎn)量，當(dāng)然也就不需要那么多奶了。樂(lè)清市農(nóng)業(yè)　局畜牧站站長(zhǎng)方妙華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，自7月份以來(lái)，供奶的 質(zhì)量問(wèn)題一直是企業(yè)和奶農(nóng)的焦點(diǎn)，現(xiàn)在矛盾激化了。? 
　　面對(duì)這個(gè)困境，樂(lè)清市政府、奶農(nóng)和“小家伙”公司開(kāi)始了一次面對(duì)面的談判。11月20日， 在小家伙公司里，三方開(kāi)始了正面交鋒，奶農(nóng)方認(rèn)為“現(xiàn)在牛奶都沒(méi)人要了，我們還摻水干嗎？”他們希望企業(yè)有先進(jìn)的牛奶檢測(cè)設(shè)備，不要像現(xiàn)在那樣“一戶不行，就停一組，這樣對(duì)誠(chéng)實(shí)的奶農(nóng)不公平�！�? 
　　負(fù)責(zé)本次協(xié)調(diào)工作的樂(lè)清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長(zhǎng)方妙華說(shuō)：“牛奶質(zhì)量到底有沒(méi)有問(wèn)題，我們也說(shuō)不清楚，奶農(nóng)方要防止摻水摻假，防止牛奶的二次污染，并對(duì)奶牛進(jìn)行疫病普查。企業(yè)方 也要把好質(zhì)量關(guān)，不能一味地指責(zé)�！�

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　　3?在公司＋農(nóng)戶的發(fā)展模式中，處于弱勢(shì)群體的奶農(nóng)該如何保護(hù)自己的利益，如何在關(guān)鍵的時(shí)候能平等地與企業(yè)談判，在這方面樂(lè)清奶農(nóng)有著深刻的教訓(xùn)，在阜陽(yáng)毒奶粉事件后，正是由于奶農(nóng)面對(duì)突然到來(lái)的危機(jī)毫無(wú)辦法，才不得不把辛苦生產(chǎn)的牛奶一倒了之。于是在首次倒奶事件過(guò)后，樂(lè)清奶農(nóng)做的第一件事就是成立樂(lè)清奶農(nóng)協(xié)會(huì)，167 位奶農(nóng)在政府的牽頭 下成立了協(xié)會(huì)，選舉了奶牛大戶傅昌友作為第一任會(huì)長(zhǎng)。? 

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　　危機(jī)再次來(lái)臨，剛剛成立的奶協(xié)突然被推到了“風(fēng)口浪尖”，在“小家伙”拒收部分奶農(nóng)的牛奶后，會(huì)長(zhǎng)傅昌友開(kāi)始代表奶農(nóng)與企業(yè)進(jìn)行了多次談判。但“小家伙”的總經(jīng)理卻堅(jiān)決不承認(rèn)談判方的合法地位，他認(rèn)為正是傅昌友一組的奶農(nóng)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，他停收的也正是傅 昌友那組的奶農(nóng)，所以傅昌友不能代表樂(lè)清奶農(nóng)。與此同時(shí)，奶農(nóng)協(xié)會(huì)也面臨著尷尬的境地，部分奶農(nóng)為了自己自身的利益，私自和“小家伙”公司聯(lián)系，并將以自己的名義與公司簽 訂新的合同，新生的奶協(xié)在危機(jī)面前被“個(gè)個(gè)擊破”，樂(lè)清奶協(xié)在二次倒奶的考驗(yàn)下已名存實(shí)亡。? 
　　4?奶協(xié)處于如此尷尬的境地，會(huì)長(zhǎng)傅昌友認(rèn)為，資金是個(gè)大問(wèn)題，由于協(xié)會(huì)只是個(gè)社團(tuán)組織，資金力量不足，所以能提供的只是些技術(shù)上的指導(dǎo)和奶農(nóng)間的相互交流。針對(duì)本次倒奶 事件暴露出來(lái)的牛奶檢測(cè)問(wèn)題，傅昌友表示了無(wú)奈，他認(rèn)為最好的辦法是請(qǐng)質(zhì)檢部門來(lái)檢測(cè)牛奶質(zhì)量，“但檢測(cè)需要一筆費(fèi)用，奶農(nóng)們是湊不出這筆錢的�！彼�有些底氣不足。? 
　　當(dāng)初代表政府牽頭成立樂(lè)清奶農(nóng)協(xié)會(huì)的樂(lè)清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長(zhǎng)方妙華在接受記者采訪時(shí)也承認(rèn)“奶協(xié)其實(shí)已起不了多大的作用�！彼�認(rèn)為一方面作為一個(gè)農(nóng)民成立的社團(tuán)組織，資金有限，更重要的是奶協(xié)在自律性方面沒(méi)有強(qiáng)有力的保障機(jī)制，造成部分奶農(nóng)在摻假后沒(méi)有有效 的懲罰辦法，最多也只能是批評(píng)了事。? 
　　為了解決迫在眉睫的奶農(nóng)倒奶事件，樂(lè)清市政府不得不充當(dāng)了奶協(xié)的角色，當(dāng)起了企業(yè)和奶農(nóng)之間的調(diào)停人。市長(zhǎng)多次給“小家伙”企業(yè)打電話交涉此事，農(nóng)業(yè)局也派專人調(diào)解，就在 三方的協(xié)調(diào)會(huì)上，“小家伙”公司希望以后和部分的養(yǎng)牛大戶單獨(dú)簽訂收購(gòu)合同，對(duì)只養(yǎng)少量奶牛的散戶，“小家伙”公司的總經(jīng)理認(rèn)為“由于散戶的牛奶質(zhì)量難以保證，他們并不歡迎�！蓖瑫r(shí)他還認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有選擇原料供應(yīng)商的自由�！罢f(shuō)到底，我們并不是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)”。? 
　　就在記者結(jié)束采訪時(shí)，“小家伙”公司已經(jīng)表示在質(zhì)量保證的情況下，重新收購(gòu)奶農(nóng)的牛奶。解決二次倒奶事件似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。但樂(lè)清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長(zhǎng)方妙華卻還是疑慮重重，他 說(shuō)：“誰(shuí)能保證將來(lái)不會(huì)再出現(xiàn)類似的質(zhì)量爭(zhēng)執(zhí)呢？”? 
　　5?樂(lè)清奶農(nóng)在不到半年的時(shí)間里連續(xù)發(fā)生了兩次大規(guī)模的倒奶事件，傷透了奶農(nóng)的心。據(jù)養(yǎng)牛大戶吳總銀介紹，樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)有位奶農(nóng)因牛奶賣不掉而“得了精神病”，他本人也表示“如果沒(méi)辦法，只能宰殺高價(jià)買來(lái)的奶�！�。兩次倒奶事件看似解決了，但“治標(biāo)不治本 ”，樂(lè)清奶農(nóng)與企業(yè)之間的關(guān)系依然脆弱。
　　為了擺脫倒奶之困，樂(lè)清的奶農(nóng)也曾去溫州、金華、上海等地尋找新的收購(gòu)企業(yè)，但考慮到運(yùn)輸成本和牛奶質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)均表示只愿意收購(gòu)規(guī)�；�養(yǎng)殖戶的牛奶。但樂(lè)清奶農(nóng)中大多 數(shù)都是小散戶，他們的未來(lái)依然面臨“倒奶之困”。? 
　　浙江省農(nóng)業(yè)廳鄭水調(diào)先生對(duì)樂(lè)清奶農(nóng)的倒奶事件提出了自己的看法，他認(rèn)為樂(lè)清奶農(nóng)和“小家伙”公司間的關(guān)系是一種“農(nóng)戶＋企業(yè)”的發(fā)展模式，這種模式在前幾年確實(shí)發(fā)揮過(guò)很大的作用，但這種模式在執(zhí)行過(guò)程中常常遭受“違約之困”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)戶違約，農(nóng)產(chǎn)品 低價(jià)時(shí)企業(yè)違約，造成雙方糾紛不斷。浙江省農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，認(rèn)為成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”可以緩解農(nóng)戶困境，他介紹“農(nóng)民專業(yè)合作社”是一種由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣同一農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)起的經(jīng)濟(jì)組織，相當(dāng)于“農(nóng)戶企業(yè)”，由相關(guān)農(nóng)戶成立股份制組織，進(jìn)行農(nóng) 產(chǎn)品的統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷。針對(duì)樂(lè)清奶農(nóng)的現(xiàn)狀，他認(rèn)為，樂(lè)清奶農(nóng)應(yīng)該成立 “奶農(nóng)專業(yè)合作社”，由奶農(nóng)投資加上政府的補(bǔ)貼，制定嚴(yán)格的自律機(jī)制，統(tǒng)一選購(gòu)飼料、質(zhì)量檢測(cè)和擠奶設(shè)備，以企業(yè)化的模式進(jìn)入市場(chǎng)，打破現(xiàn)在只有“小家伙”公司獨(dú)家收購(gòu)的壟斷局面，開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，這樣才能避免“第三次倒奶事件”。? 
　　三、申論要求      
　　1.?請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。 
　　2.?用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。 
　　3.?就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

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　　參考答案?
　　1.    觀點(diǎn)提煉
?  浙江樂(lè)清的奶農(nóng)在企業(yè)因種種原因拒收鮮奶后，兩次大規(guī)模倒奶。這一事件，暴露了小散戶的奶農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存弱點(diǎn)。如何正確引 導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收，也要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)品牌重要性的教育，和在市經(jīng)濟(jì)下誠(chéng)信的可貴，只有這樣 才不會(huì)受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。需要政府給予切實(shí)的關(guān)注。
　　2.    對(duì)策分析?
　　成立“奶農(nóng)專業(yè)合作社”，由奶農(nóng)投資加上政府的補(bǔ)貼，制定嚴(yán)格的自律機(jī)制，統(tǒng)一選購(gòu)飼料、質(zhì)量檢測(cè)和擠奶設(shè)備，以企業(yè)化的模式進(jìn)入市場(chǎng)，奶農(nóng)應(yīng) 打造自己的品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)誠(chéng)信度，使奶農(nóng)與企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)與廠家雙贏的局面，共同開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。?
　　3.     參考文章?
　　重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范?
　　在我國(guó)走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路后，農(nóng)產(chǎn)品由于市場(chǎng)滯銷而發(fā)生類似“倒奶賣牛”的“悲劇”幾乎年年都有上演，蔬菜爛田、水果爛市早已是司空見(jiàn)慣的事情。但“倒奶賣牛”事件之所以更能引人關(guān)注，顯然是與奶農(nóng)所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)更具特殊性有關(guān)。?
首先，相對(duì)于生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，奶農(nóng)的投資成本極高。按照目前的價(jià)格，一頭奶牛超過(guò)一萬(wàn)元，有的地方近兩萬(wàn)元。如果一個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)十頭奶牛，光是這一項(xiàng)的成本就達(dá)一二十萬(wàn)元，再加上工具、房舍等，投入將會(huì)更大。這樣大的投入如不能及時(shí)收回或遭受損失，對(duì)于一個(gè)奶農(nóng)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)滅頂之災(zāi)。同時(shí)，奶牛這種生產(chǎn)資料的維護(hù)成本也很高。即使牛奶賣不出去，奶牛仍需精細(xì)飼養(yǎng)，要不斷投入，否則，奶牛的質(zhì)量將下降甚至夭折，給奶農(nóng)帶來(lái)更大的損失。在這種情況下，賠本賣牛就成了奶農(nóng)的無(wú)奈選擇。?
　　其次，相對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，鮮奶的儲(chǔ)運(yùn)成本也很高。當(dāng)一種產(chǎn)品大量滯銷時(shí)，生產(chǎn)者通�？梢杂袃蓚�(gè)選擇。一是儲(chǔ)存起來(lái)，等待新的市場(chǎng)銷售機(jī)會(huì)，二是到其他地方尋找新的市場(chǎng)銷售機(jī)會(huì)。但問(wèn)題在于鮮奶高度易腐，對(duì)儲(chǔ)藏及加工條件和加工工藝要求嚴(yán)格，保鮮儲(chǔ)運(yùn)需要專門的技術(shù)設(shè)施，綜合成本很高，同時(shí)新的銷售機(jī)會(huì)是不確定的，要承擔(dān)等待和尋找的風(fēng) 險(xiǎn)成本。所以，只要鮮奶的儲(chǔ)運(yùn)成本超過(guò)了鮮奶的銷毀成本，奶農(nóng)倒掉賣不出去的 牛奶其實(shí)是一種理性的選擇。?
　　第三，由于鮮奶產(chǎn)品的特殊性，奶農(nóng)的市場(chǎng)銷售渠道往往被特定的乳品生產(chǎn)企業(yè)“鎖定”，而市場(chǎng)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，乳品生產(chǎn)企業(yè)首先會(huì)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶農(nóng)。按照奶農(nóng)的說(shuō)法，他們 是被“吊死”在一棵樹(shù)上。目前我國(guó)鮮奶的生產(chǎn)通常采取的是“公司＋農(nóng)戶”的模式，從理論上說(shuō)，奶農(nóng)與乳品生產(chǎn)企業(yè)之間應(yīng)該是一種互惠互利的合作關(guān)系。但由于奶農(nóng)一般都是小 規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)談判中處于弱勢(shì)地位，從現(xiàn)實(shí)情況看，“公司＋農(nóng)戶”不僅未能使奶農(nóng)與企業(yè)形成一個(gè)真正的利益共同體，反而成了乳品生產(chǎn)企業(yè)向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重 要渠道。?
　　第四，我國(guó)的鮮奶市場(chǎng)需求的確有很大的發(fā)展空間，但應(yīng)該看到，鮮奶的市場(chǎng)需求有較大的不確定性，一些偶然的因素也可能導(dǎo)致鮮奶的需求大幅波動(dòng)。鮮奶消費(fèi)增長(zhǎng)也是遵循一定的規(guī)律的，它往往受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、人民的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等多種因素的影響和制約，增長(zhǎng)可能是逐步的、緩慢的，要達(dá)到世界消費(fèi)水平顯然需要有一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，鮮奶并非中國(guó)人的生活必需品，即使是一些偶然事件也可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大的沖擊。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件后，全國(guó)奶業(yè)立即遭受重創(chuàng)，受打擊最大的當(dāng)然還是奶業(yè)的源頭——奶農(nóng)。?
　　鑒于奶業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。但是，政府在奶業(yè)發(fā)展中所起的作用不能停留在定目標(biāo)、做規(guī)劃上，而應(yīng)當(dāng)將奶業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范擺在首要的位置。如建立和完善政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，盡可能分散和減少奶農(nóng)的投資風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)行為，防止盲目發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，將奶農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、 建立奶業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高奶農(nóng)的市場(chǎng)談判能力，強(qiáng)化奶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。?

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