2006年山東公務(wù)員考試《申論》試卷(A)
一、注意事項(xiàng)：
1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。
2、參考時限：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2006年4月28日，《光明日報》載文：“不良的社會風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用�，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅(jiān)持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現(xiàn)實(shí)存在的各種社會風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅(jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣。”
2.2006年4月11日，中央電視臺《東方時空》欄目播出的“時空調(diào)查：誰來做證”欄目中講了幾個故事：主人公有的貼告示，有的舉牌子，更有的跑地哀求，目的只有一個，就是尋找證人。只有找到了證人才有可能證明自己的清白，或者為親人討還公道。他們做出這些舉動，可見尋找證人多么困難。尋找證人難，找到了讓他們出庭作證更難。有這樣一個數(shù)字----10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過10%，證人不肯出庭作證，案件的是非就很難分清，當(dāng)事人欲哭無淚，法官也愛莫能助。
3.哈爾濱一男子駕一輛跑車在居民區(qū)撞倒一老人后，公然恐嚇周圍的群眾后逃逸。警方和死者家屬在尋找目擊證人的過程中，知情人皆不愿出面作證。具體情況是這樣的：家住哈爾濱市道外區(qū)育英小區(qū)的83歲老人謝杰，身子骨硬朗，生活規(guī)律，每天都在小區(qū)散步。家人和鄰居沒想到他會慘死在家門口。謝杰女兒謝曉芳說，曾有群眾私下向其介紹過事發(fā)經(jīng)過：2月24日吃過晚飯，謝杰像往常一樣在小區(qū)里散步。當(dāng)他走到一火鍋店附近時，被一輛調(diào)頭的黃色跑車撞上，老人當(dāng)時就趴在車的發(fā)動機(jī)蓋子上。此時，跑車不知為何突然加速，推著老人沖到路邊的墻上才停下來。見有不少人來圍觀，肇事司機(jī)下車看了看，并威脅說：“誰也別瞎說，誰說了就整死誰！”隨后駕車逃逸。不久，又有人返回現(xiàn)場，將跑車遺落的保險杠、漆片等證物帶走，并再次威脅大家不許亂說。謝曉芳說，由于遭到恐嚇，圍觀者都站在一邊，不僅沒人敢上前搶救謝杰，更沒人敢給謝家報信。待120趕到現(xiàn)場時，謝杰已經(jīng)死亡。
4.孔子說：“君子喻于義，小人喻于利�！泵献訉α夯萃跽f：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”《墨經(jīng)》說：“義，利也�！蹦尤碇校钪匾牡谌硎恰鞍l(fā)以為刑政，觀其中國家百姓之利”。漢代董仲舒重義輕利，認(rèn)為“利以養(yǎng)其身，義以養(yǎng)其心”�！稘h書·董仲舒?zhèn)鳌罚骸胺蛉嗜苏撸湔x不謀其利，明其道不計(jì)其功�！背填椪f：“大凡出義則入利。出利則入義，天下之事，惟義利而已�！敝祆湔f：“義利之說，乃儒者第一義�！鼻宄醯念佋鞔_提出了義利統(tǒng)一的辯證觀點(diǎn)，他說：“正論便謀利，明道便計(jì)功，是欲速，是助長；全不謀利計(jì)功，是空寂，是腐儒。”
5.2006年4月25日，《光明日報》發(fā)表了一篇名為“惻隱之心，人應(yīng)有之”的文章。所謂惻隱之心，亦即對弱者的同情、憐憫與關(guān)懷。而是否同情、憐憫、關(guān)懷弱者，直接關(guān)系到人的尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，人對幸福的追求以及人格的自我完善。簡言之，關(guān)系到以人為本道德信念的貫徹落實(shí)。關(guān)懷弱者也是關(guān)懷我們自己。人類乃是一個共同體，人與人之間在利益上休戚與共。一個社會如果不能對弱者給予應(yīng)有的關(guān)懷，反而漠視弱者的訴求，損害弱者的利益，勢必引起諸多社會矛盾，破壞社會的秩序與和諧，甚至導(dǎo)致劇烈的社會沖突與震蕩。而在這種惡劣的生存環(huán)境下，任何人的福利都會受到危害。由是觀之，關(guān)懷弱者就不僅是一種道義的要求，而且是明智的表現(xiàn)了。
6.3月31日晚10時前后，在廈門市體育東村公交車站，鄭女士帶女兒過馬路時，被一輛小車撞傷，左腳三處骨折，司機(jī)當(dāng)場駕車逃逸，鄭女士目前正苦等目擊證人能提供線索，讓交警盡快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪區(qū)丁香湖畔，山東民工韓磊為救人而被湖水吞噬。那時他只有17歲。但令人氣憤的是，時至今日，被救者一直沒有站出來給韓家一個說法。日前，在文化路街頭，里三層外三層聚集了一大堆人，正在圍觀一場斗毆——一名男子被多人毆打。當(dāng)民警接到報警趕到時，打人者則迅速停手，混進(jìn)了圍觀的人群中。被打者指出現(xiàn)場一人參與了毆打時，該人矢口否認(rèn)，稱自己只是看熱鬧的。于是民警便詢問圍觀者，這個人是不是參與了毆打�？蓡柫硕鄠�人，均稱自己不知道——“我跑過來看時已經(jīng)打完了，我也不知道是誰打的�！薄皼]看著，我剛路過這里�！弊罱K，此案由于證據(jù)不足，而無法認(rèn)定打人者。到底哪一方在說謊？
7.公平正義既是衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是人們評價政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。因此，必須妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理社會矛盾，大力促進(jìn)社會公平，切實(shí)維護(hù)社會正義，使公平與正義成為和諧社會的重要支柱。近幾年來，各級黨委政府在維護(hù)社會公平與正義方面作出了不少努力，取得了豐碩成果。如資助特困生上大學(xué)、資助特困單親家庭、公推黨政干部、實(shí)施十項(xiàng)民心工程、妥善處理群眾來信來訪、維護(hù)司法公正等等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在我市城鄉(xiāng)之間、階層之間，在社會生活的一些領(lǐng)域，也程度不同地出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距等。因此，深入認(rèn)識和分析當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善各項(xiàng)政策措施，使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，利益訴求得到統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。
8.李老板開了一家貿(mào)易公司，張先生經(jīng)常為李老板供貨。每次供貨時，李老板并不馬上就付給張先生貨款，而是積累到一定金額后，再一起結(jié)賬。張先生每次供貨時，李老板的會計(jì)均給他一張入庫單，貨款付完后，張先生再把入庫單還給李老板。一切看起來合情合理，沒想到卻出現(xiàn)了問題。不知不覺中，李老板已經(jīng)押了張先生10萬元的貨款。去年2月，張先生找到李老板，希望能把貨款結(jié)清，這次李老板倒痛快起來：“沒有那么多錢，今天我先給你結(jié)一半吧�！庇谑�，李老板給了張先生5萬元的貨款，張先生寫了收據(jù)后，還回了5萬元的入庫單。過了一個月，張先生拿著另外的5萬元入庫單再次找到李老板，希望把這5萬元貨款付了，但李老板卻說出了令他意想不到的話來：“上次5萬塊錢我不都給你了嗎？你怎么還跟我要？”原來，李老板歪曲事實(shí)，竟稱他只欠張先生5萬元的貨款，一個月前還的就是這筆錢！無奈，張先生只好與他打起官司來。在法庭上，張先生拿出了入庫單及有關(guān)“收到5萬元貨款”的收據(jù)，可李老板愣說這5萬元就是付給張先生手中5萬元入庫單的貨款。到底孰是孰非，法官也犯了難。其實(shí)，除了李老板與張先生外，還有一個人清楚事情的經(jīng)過，那就是李老板的會計(jì)。張先生及代理律師多次肯求會計(jì)能出庭作證，但雖然她已經(jīng)辭職，卻仍不愿為張先生作證，原因很簡單，怕遭到報復(fù)。如今，此案仍陷在困境中。
9. 道德義務(wù)是在人們所處的社會關(guān)系中產(chǎn)生的。不管個人是否意識到，客觀上必然會對個人、對社會負(fù)有一定的使命和職責(zé)。道德義務(wù)是指一定社會關(guān)系中個人應(yīng)對社會或他人所承擔(dān)的道德責(zé)任。它同時表明一定社會或階級、集團(tuán)對人們行為的道德要求；是個人在實(shí)踐道德原則和規(guī)范時所產(chǎn)生的一種強(qiáng)烈的責(zé)任心。隨著社會關(guān)系的發(fā)展變化，道德義務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷的變化和發(fā)展。因而它是具體的歷史的范疇。道德義務(wù)本質(zhì)上反映了各個階級、集團(tuán)的利益和要求。人們所處的社會關(guān)系的復(fù)雜性，決定了道德義務(wù)的多樣性。在人類的道德生活中，道德義務(wù)的要求既表現(xiàn)在人們相互間的各種關(guān)系中，也表現(xiàn)在個人對階級或團(tuán)體的關(guān)系中。所以調(diào)整人和人之間的道德關(guān)系，不管人們是否意識到，客觀上都必然要求每個人履行他對社會、國家和他人所負(fù)責(zé)的道德責(zé)任。對社會每個成員來講，在一般情況下，主觀上都要認(rèn)真地選擇自己行為的動機(jī)，考慮行為的后果。
10.孔子說：“見義不為，無勇也�！绷x，宜也。就是指應(yīng)該做的事�？鬃舆@句話的意思是：“見到應(yīng)該做的事而不去做，就是沒有勇氣。”從另一個角度來說，就是要“見義勇為”。中國文化很重視這個義字，認(rèn)為這是人與禽獸相區(qū)別的根本之處。禽獸的生活完全是自然的，沒有應(yīng)該不應(yīng)該的問題；人的生活則除了物質(zhì)的、自然的生活之外還有社會的、精神的生活，凡事都有個應(yīng)該不應(yīng)該的問題。人生的追求應(yīng)該是“義以為上”，把道義放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善惡的判別，都要以道義為準(zhǔn)繩；遇到合于道義，應(yīng)該做的事，就要勇于去做，也就是要見義勇為。這是做人的基本要求。沒有了這一點(diǎn)，就把人降低到禽獸的境地了。中國人常罵人是衣冠禽獸、不是人，正是反映了這種認(rèn)識。
11.根據(jù)馬克思的唯物辯證主義關(guān)于意識的起源和本質(zhì)的原理（物質(zhì)第一，意識第二），我們也不難發(fā)現(xiàn)，作為“意識第二”的“正義感”是不能缺乏“物質(zhì)第一”的有關(guān)實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)保障而赤裸裸地上陣的。證人除承擔(dān)作證義務(wù)外，應(yīng)當(dāng)享有主要是證人費(fèi)用請求權(quán)，也稱經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利。證人因出庭作證必然要影響自己的勞動收入，并因?yàn)槌鐾ザㄙM(fèi)相應(yīng)費(fèi)用，如交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條第3項(xiàng)規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。”沒有規(guī)定證人合理費(fèi)用的范圍和計(jì)算問題，更沒有規(guī)定由誰來行使，明顯缺乏可操作性。刑事訴訟和行政訴訟理論界雖然認(rèn)為應(yīng)該賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，但立法中至今仍沒有明確確立。市場經(jīng)濟(jì)的潮流普及了人們商品意識、經(jīng)濟(jì)意識，也同時伴隨著傳統(tǒng)道德觀念的世俗化和功利化。作為市場主體的“經(jīng)濟(jì)人”，以經(jīng)濟(jì)尺度來衡量自己行為是一個必然趨勢，這樣我們就不難理解證人作證和拒絕出庭作證行為的選擇，實(shí)際上就是一個利益權(quán)衡的過程。如：證人如果選擇作證，可能因社會正義的伸張而得到心理慰藉，但同時證人可能受到人身危險及經(jīng)濟(jì)利益的損失，還有對原有人際關(guān)系的破壞。趨利避害是人之天性，證人拒絕作證自然就成了明智的選擇。
12.趨利避害是人之天性。證人作為自然人，是借助其感覺器官對案件事實(shí)進(jìn)行感覺，有極豐富的心理。有的害怕作證會受到威脅或人身報復(fù)；有的多一事不如少一事，“事不關(guān)己，少惹麻煩”；有的怕耽誤時間；有的因與犯罪人有較親密關(guān)系，出于感情不愿作證；有的被金錢收買或其他利益所誘惑而拒證；有的證人與被告人或被害人有私仇，借機(jī)報復(fù)；有的證人目擊有傷風(fēng)化的犯罪行為，羞于啟齒；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情況；有的證人有一定地位或身份，怕作證有失面子。上列中，證人對可能受到的威脅顧慮最大，許多人對現(xiàn)實(shí)生活中證人作證遭到報復(fù)的例子心有余悸，不敢冒險。事實(shí)上我國每年發(fā)生殘害證人及其家屬的案件并不少見，但能及時對加害者進(jìn)行懲治的事例又廖廖無幾，對殘害證人的現(xiàn)象懲治不力還會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因?yàn)槿绻谀硞�案件中，發(fā)生了這類事又沒有受到懲罰，消息很快會傳開，其他案件的證人就會拒絕作證。
13.在綿延數(shù)千年的中國傳統(tǒng)文化中，儒家思想一直占正統(tǒng)地位，以儒家為代表的傳統(tǒng)文化雖然存在許多優(yōu)秀的東西，但也遺留下大量落后消極的文化內(nèi)容。如：傳統(tǒng)文化中的封建意識、中庸之道、隱忍退讓，這些觀念必然使人賤訟、恥訟，認(rèn)為涉訟是道德敗壞的表現(xiàn)。還有“和合文化”為底蘊(yùn)的社會論理要求，人們以合為貴、息事寧人、祈求相安無事，進(jìn)而在訴訟中形成拒證以求互不得罪，明哲保身，認(rèn)為出庭“過堂問審”是不光彩的事情。中國乃是一個高度熟人化的社會，在這樣的社會交往中，人際關(guān)系、人情關(guān)系無疑占有重要份量。實(shí)際上每個人都身不由己的處在一個人際關(guān)系的網(wǎng)中，被告人與證人之間熟悉的可能性很大，人們不愿冒險地去破壞這張網(wǎng)，甚至有的還可能在被告“遇難”之時施以援手。另外，人們享有權(quán)利必須履行義務(wù)，不履行義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是作為一個完整法律規(guī)范的必備要素，因?yàn)椤叭绻麤]有規(guī)定制裁的命令 ，那就不會有任何法律的義務(wù)”， 這里的制裁命令即法律責(zé)任。因此，證人履行作證義務(wù)應(yīng)當(dāng)與其作證享有的權(quán)利聯(lián)系在一起，而作證義務(wù)的履行又應(yīng)當(dāng)與不履行義務(wù)的法律責(zé)任聯(lián)系在一起。然而在我國三大訴訟法中，對證人權(quán)利的規(guī)定不明確，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定失衡。
14.美國、新加坡、德國等國家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。除了這些單獨(dú)立法外，不少國家的訴訟法都有關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定。除了這些國家法律和公約之外，不少國家還有專門的證人保護(hù)計(jì)劃，還有一些國家如美國、澳大利亞，有專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，從世界上一些法制較健全的國家來看，強(qiáng)制證人出庭作證的制度，就是那些應(yīng)出庭但不愿意出的人，法院可以發(fā)布強(qiáng)制出庭令，命令你必須出庭作證。如果你還不出，那么法庭就可以因此判你藐視法庭罪，或者是妨礙司法罪，這是非常厲害的。
15.1993年6月,由公安部, 中宣部委聯(lián)合發(fā)起成立中中華見義勇為基金會，宗旨在于表彰見義勇為的英雄，募集了見義勇為基金，發(fā)放獎勵撫恤，補(bǔ)助慰問和助學(xué)金。1966年起，基金會對全國見義勇為先進(jìn)分子中犧牲及傷殘人員的困難家庭實(shí)施補(bǔ)助。2000年，基金會啟動“扶困助學(xué)”工程，為生活困難的見義勇為為先進(jìn)分子家庭發(fā)送補(bǔ)助金，資助見義勇為英烈的子女們讀書，給他們發(fā)放助學(xué)金。
16.2005年6月21日，中國青年報載文：深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。該院在全院實(shí)施《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為3個階段，即偵查中的保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)。對于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時貼身保護(hù)。除了保護(hù)證人的生命安全以外，將其財產(chǎn)和名譽(yù)及其近親屬—并列入保護(hù)范圍。寶安區(qū)檢察院成立專門的證人保護(hù)專題研究小組。小組發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行刑事訴訟法對證人保護(hù)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，只是規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，但沒有規(guī)定任何具體可行的保護(hù)措施，在司法實(shí)踐中難以操作。特別是當(dāng)證人申請保護(hù)時，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無法采取切實(shí)有效的手段，這是證人拒絕作證的法律因素。證人拒絕作證對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破帶來重重的困難，只有可行的證人保護(hù)措施，才能提高自偵案件的偵破率。該研究小組認(rèn)為，現(xiàn)有證人保護(hù)制度在實(shí)踐中實(shí)施的效果不甚理想。比如：由于事前沒有及時保護(hù)證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報復(fù)；由于沒有做好嚴(yán)格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視；由于沒有保障證人的合法權(quán)益，使證人因作證而影響工作和人事關(guān)系；由于證人未能享有客觀作證的條件，使證人在作證時受到各方面的干擾等等。研究小組認(rèn)為，保護(hù)不及時，發(fā)生實(shí)際侵害時司法機(jī)關(guān)才介入，證人有被打擊報復(fù)的危險，這使得保護(hù)效果大打折扣。因此，在擬定工作條例時，寶安區(qū)檢察院重點(diǎn)研究了由事后被動保護(hù)向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變的問題。
17.2001年，遼寧省鞍山市國稅局原公務(wù)員李文娟，實(shí)名舉報該局人為少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為后，不僅被兩次辭退工作，而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動教養(yǎng)一年。2006年3月，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》報道后，李全家受到全天24小監(jiān)視。國家稅務(wù)總局稽查組調(diào)查后認(rèn)為：李掌握的五項(xiàng)問題中有兩項(xiàng)屬實(shí)，其他三項(xiàng)部分事實(shí)存在，但問題的性質(zhì)與舉報信反映的不同，其中少收增值稅的問題是企業(yè)延緩征收，屬于違規(guī)行為。同時國家稅務(wù)總局還要求遼寧省國稅局應(yīng)督促鞍山市國稅局做好舉報人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報人；同時責(zé)令舉報人所在單位不得打擊報復(fù)舉報人。但是，實(shí)際情況是，就在李文娟舉報了鞍山市國稅局的問題之后，她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化，她被兩次辭退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動教養(yǎng)一年。
18.舉報既有實(shí)名舉報又有匿名舉報。實(shí)名舉報和匿名舉報相比雖有直接接觸舉報人獲取線索的優(yōu)點(diǎn)，但不代表實(shí)名舉報的線索就比匿名舉報的線索有價值。而查辦腐敗案件，最關(guān)鍵的是判斷線索有無偵查價值，若僅以是否實(shí)名舉報來決定線索處理的先后，顯然過于武斷，將會導(dǎo)致打擊不力。要重視對一切舉報材料真?zhèn)握鐒e，一些匿名舉報，如果包含高附加值的案件信息，也應(yīng)予以足夠重視。對于實(shí)名舉報，更要充分考量舉報人相對于被舉報人而言往往處于弱勢地位，實(shí)名舉報將給舉報人帶來無法預(yù)料的風(fēng)險，國家必須為實(shí)名舉報人的權(quán)益提供有效保障，建議盡快通過完善立法，實(shí)現(xiàn)對實(shí)名舉報人的弱勢補(bǔ)強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義。
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