行政許可法的復(fù)習(xí)題(上)
1、我國(guó)現(xiàn)行行政許可制度存在哪些主要問(wèn)題?
答:一是,需要行政許可的事項(xiàng)范圍不清。二是,行政許可設(shè)定權(quán)不明確,許多行政機(jī)關(guān)甚至行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都在設(shè)定行政許可,有的行政許可甚至沒(méi)有任何依據(jù)。三是,許多行政許可沒(méi)有明確的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等程序性的規(guī)范,行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng),企業(yè)、個(gè)人辦事,多的要跑幾十個(gè)部門(mén),蓋200多個(gè)公章。四是,重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,市場(chǎng)進(jìn)入很難,而一旦進(jìn)入?yún)s又無(wú)人監(jiān)管。五是,有些行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng),利用行政許可亂收費(fèi)。六是,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,往往只有權(quán)力、沒(méi)有責(zé)任,缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
2、為什么要制定行政許可法?目的、宗旨。
答:一、制定行政許可法是規(guī)范設(shè)定、實(shí)施行政許可行為的需要
二、制定行政許可法是深化行政審批制度改革成果的需要。
三、制定行政許可法是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要。
3、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹制定行政許可法的過(guò)程?
答:一、1996年著手調(diào)研、起草工作,形成征求意見(jiàn)稿。九屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃,確定國(guó)務(wù)院提出法律草案。二、2001年9月17日初審《中華人民共和國(guó)行政許可法(草案)》。三、從2001年9月17日初審到2003年8月23日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議四審,最終于通過(guò)了。四、該法分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等八章,八十三條。
4、行政許可法的貫徹實(shí)施將對(duì)我國(guó)政府工作產(chǎn)生哪些影響?
答:一、加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變(經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù))
二、有力地推進(jìn)依法行政工作。
三、促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高。
四、有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
第二章 總則
1、什么是行政許可?行政許可有哪些特征?
答:行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
有以下四個(gè)基本特征:一是,行政許可是行政機(jī)關(guān)的管理性行政行為。
二是,行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
三是,行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。
四是,行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。
2、請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明行政許可法的適用范圍?
答:?設(shè)定行政許可的范圍是:一、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);二、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);四、直接關(guān)系公共 安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要 確定主體資格的事項(xiàng);六、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
3、請(qǐng)解釋行政許可法確立的合法性原則。
答:一是,依法設(shè)定行政許可。1是嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可。2是嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)立行政許可。3是按照行政許可法確定的條件設(shè)定行政許可。4是按照行政許可法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可。
二是,依法實(shí)施行政許可。1是實(shí)施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。2是我國(guó)哪些行政機(jī)關(guān)中以作為行政許可的主體,各個(gè)主體的權(quán)限范圍有多大,一般都有單行法律、法規(guī)規(guī)定。3是實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件。4是實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。
4、請(qǐng)解釋行政許可法確立的公開(kāi)、公正、公平原則。
答:一是公開(kāi),是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)某種活動(dòng)或者行為過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi),實(shí)質(zhì)上是保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是公正、公平,是合法原則的必要補(bǔ)充,要求行政機(jī)關(guān)在改造職責(zé)、行使權(quán)力時(shí),不僅在實(shí)體和程序上都要合法,而且還要合乎常理。
5、請(qǐng)解釋行政許可法確立的便民原則。
答:便民是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向,也是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。為了提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)便民原則,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):一是行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;由兩個(gè)以上的部門(mén)分別實(shí)施的,
6、請(qǐng)解釋行政許可法確立的救濟(jì)原則。
答:救濟(jì)原則就是行政許可法第七條規(guī)定,公民、法人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的,有權(quán)要求賠償。
7、請(qǐng)解釋行政許可法確立的信賴(lài)保護(hù)原則。
答:行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為,確需改變行政行為的,對(duì)于由此給相對(duì)人為造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
8、請(qǐng)解釋行政許可法確立的監(jiān)督原則。
答:一、第十條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。二、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織人事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。
第三章 行政許可的設(shè)定
1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?
答:一、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
二、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。
三、設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、對(duì)哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可?對(duì)這些可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),在哪些情況下可以不設(shè)行政許可?
答:一、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件以批準(zhǔn)的事項(xiàng)
二、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定待業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。
四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。
五、或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體的事項(xiàng)。
六、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
3、享有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)有哪些?這些機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別通過(guò)哪種形式設(shè)定行政許可?
答:根據(jù)行政許可法的規(guī)定,我國(guó)可以設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān)分別為全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大及其常委會(huì)和省級(jí)地方人民政府。權(quán)限也有明確的規(guī)定如下:一、其設(shè)定行政許可的主體有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府。二、對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)的限制。三、其他相關(guān)的問(wèn)題。1、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)規(guī)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,不得增設(shè)上位法沒(méi)有規(guī)定的行政許可條件。2、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。這里所說(shuō)的規(guī)范性文件主要包括:全國(guó)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人大及其常委會(huì)以外的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人民政府以外的行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令,軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件等。
4、行政許可法對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可有哪些限制?
答:規(guī)定:1、資格、資質(zhì)的行政許可,企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可,地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定,只能由法律、行政法規(guī)和必要時(shí)國(guó)務(wù)院制定的決定設(shè)立。2、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)口活動(dòng)或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
5、起草法律法規(guī)草案和省級(jí)政府規(guī)章草案如果要設(shè)定行政許可,起草單位應(yīng)當(dāng)遵守哪些特別程序規(guī)定?
答:設(shè)定行政許可的特別程序:1、聽(tīng)取意見(jiàn)制度2、說(shuō)明理由制度
6、行政許可的規(guī)定權(quán)的具體涵義是什么?
答:按照法制統(tǒng)一原則,根據(jù)我國(guó)法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的精神,行政許可法針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中下位法超越上位法增設(shè)行政許可或者增加上位法規(guī)定的行政許可條件,甚至層層加碼,侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象,規(guī)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,不得增設(shè)上位法沒(méi)有規(guī)定的行政許可條件。P41
第四章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)與費(fèi)用
1、行政許可法規(guī)定的行政許可的實(shí)施主體有哪些?
答:行政許可的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān),主要包括:1、國(guó)務(wù)院及各部委,它們實(shí)施一些直接關(guān)系國(guó)家重大利益、不宜下放的行政許可。2、省級(jí)政府及主管部門(mén),它們實(shí)施一些事關(guān)重大、但又不宜全部由中央層次行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。3、縣級(jí)以上政府及主管部門(mén),其實(shí)施那些數(shù)量多、范圍廣、與普通百姓生活直接密切相關(guān)的行政許可。 265ks.com
2、什么是委托實(shí)施行政許可?
答:委托實(shí)施行政許可就是行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),也可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,將行政許可實(shí)施權(quán)委托給符合法定條件的其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施。
3、行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施主體制度有哪些創(chuàng)新?
答:一、相對(duì)集中行政許可權(quán)。二、一個(gè)窗口對(duì)外。三、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。
4、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎樣落實(shí)“一個(gè)窗口對(duì)外”的規(guī)定?
答:一、建立了便民服務(wù)中心、一站式審批中心、一門(mén)式審批協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政務(wù)超市、集中審批大廳等審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、創(chuàng)立了一系列對(duì)減少環(huán)節(jié)、提高效率行之有效的辦理許可事項(xiàng)的具體做法。三、中心先受理,實(shí)行“六個(gè)制”的操作方法,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)。一般事項(xiàng)直接辦理,特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制,涉及幾個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制,上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行跟蹤辦理制,國(guó)家明令限制的事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制,進(jìn)入中心的所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)的扎口管理制。
5、行政許可法對(duì)收費(fèi)是怎么規(guī)定?
答:一、原則上不得收費(fèi)。二、確實(shí)需要收費(fèi)的、可以收費(fèi)的,得遵守收費(fèi)紀(jì)律。
6、對(duì)于可以收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)遵守哪些紀(jì)律?
答:一是應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù),任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。三是財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。
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