四、行政許可的實施制度
行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。

(一)實施行政許可的主體
1. 一般主體。行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，即由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
2. 法律、法規(guī)授權(quán)主體。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。
3. 委托主體。行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。
4. 相對集中行政許可權(quán)。國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。
5.“一個窗口”對外。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
6. 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

(二)實施行政許可的程序
行政程序是保證行政權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規(guī)定。
1.申請人的申請程序。如申請人可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請；行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，便于申請人查詢；申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應(yīng)當給予說明、解釋，并提供準確、可靠的信息；等等。
2. 行政機關(guān)的辦理程序。如行政機關(guān)在對行政許可申請進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，在作出決定之前依法需要聽證的，應(yīng)當舉行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定，即實行“案卷排他原則”；行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定；行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定應(yīng)當公開，公眾有權(quán)查閱；等等。
3. 特別程序。行政許可法還針對不同種類的行政許可的特點，規(guī)定了相應(yīng)的特別程序。如對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；對賦予公民特定資格(律師、醫(yī)師等)的行政許可，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)必須根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可；等等。

(三)實施行政許可的費用
行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。
                   
五、行政許可的監(jiān)督和責任制度
                   
(一)監(jiān)督檢查制度
行政許可法規(guī)定，上級行政機應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的中的違法行為。同時，著重規(guī)定對實施行政許可之后的監(jiān)督檢查：
1. 書面監(jiān)督檢查制度。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上應(yīng)當采取書面監(jiān)督的方式，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民、增加企業(yè)負擔。行政機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄簽字歸檔，供公眾查閱。
2. 實地監(jiān)督檢查制度。行政機關(guān)對于通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果，可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。
3. 屬地管轄制度。作出行政許可決定的行政機關(guān)負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任，即“誰審批、誰負責、誰監(jiān)督”。如果被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。
4. 舉報制度。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

(二)法律責任制度
行政許可法按照權(quán)責一致的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任。
1. 違法設(shè)定行政許可的法律責任。行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當責令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

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