<中華人民共和國行政許可法>(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，并于2004年7月1日起施行。行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定行政許可法，是改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求。行政許可法確立了一系列重要制度，從行政許可的設(shè)定、實(shí)施以及監(jiān)督與責(zé)任等環(huán)節(jié)對(duì)行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。它的頒布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，推進(jìn)政治文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。 

一、行政許可的定義及其特征 
                     
行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，行政許可法將其界定為：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 
                     
行政許可具有以下特征：第一，行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利(如房產(chǎn)登記)和確認(rèn)民事關(guān)系(如婚姻登記)的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。
第二，行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為，如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。
第三，行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。無申請(qǐng)即無許可。第四，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。 

二、行政許可法的基本原則 
                     
行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的七大項(xiàng)原則。 
                     
1.合法原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。
2.公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開；對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。
3.便民原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4.救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受損害的，有權(quán)依法要求賠償。
5.信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。7.監(jiān)督和責(zé)任原則�？h級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。 

三、行政許可的設(shè)定制度 

 (一)行政許可的設(shè)定范圍制度 

行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可， 

什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。它涉及政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，行政公權(quán)力與公民私權(quán)利的關(guān)系，是立法時(shí)著力解決的重大問題。因此，行政許可法墳設(shè)定行政許可的范圍作了兩個(gè)方面的規(guī)定。
 
1.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 

根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： 

(1)普通許可類。直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。其特征是：對(duì)從事這類活動(dòng)法律并不禁止，但必須符合法定條件；般沒有數(shù)量限制；其目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。 

 (2)特許類。有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。其特征是：設(shè)定目的主要是配置稀缺資源；一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；可以依法轉(zhuǎn)讓。 

 (3)認(rèn)證類。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。其特征是：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒有數(shù)量限制；與申請(qǐng)人的身分密切聯(lián)系，不可轉(zhuǎn)讓。 

 (4)核準(zhǔn)類。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。其特征是：一般沒有數(shù)量限制；與被可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。 

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