綜合知識(shí):依法行政讀本
答:鄧小平民主法制理論是新的歷史時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的反映、總結(jié)和升華。從總體上看,鄧小平民主法制理論的形成和發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:
(1)從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1982年黨的十二大,這是鄧小平民主法制理論主要觀點(diǎn)的形成時(shí)期。
(2)從1982年黨的十二大到1987年黨的十三大,這是鄧小平民主法制理論逐步展開(kāi)、形成輪廓的時(shí)期。這一階段,鄧小平法制理論的一個(gè)重要特點(diǎn)就是將法律的作用由政治領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)體制改革方面上,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是建立新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
(3)從黨的十三大到1992年鄧小平“南巡”講話和黨的十四大,標(biāo)志著鄧小平民主法制理論成為一個(gè)比較完整的科學(xué)體系。
(4)從黨的十四大到黨的十五大。這是以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史條件和實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展鄧小平民主法制理論的階段。黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重提了出來(lái),并且將依法治國(guó)作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本目標(biāo),這是對(duì)鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展,是社會(huì)主義法制建設(shè)的新的里程碑。
2.問(wèn):鄧小平民主法制理論的主要貢獻(xiàn)有哪些?
答:(1)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略地位。鄧小平民主法制理論揭示了民主法制與社會(huì)主義必然的內(nèi)在聯(lián)系。完備的法制是社會(huì)主義制度的重要特征和本質(zhì)要求,沒(méi)有民主和法制,就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化,這是鄧小平法制理論的一個(gè)基本觀點(diǎn),也是鄧小平法制理論對(duì)馬克思主義法律理論和科學(xué)社會(huì)主義理論的重大貢獻(xiàn)。
(2)深化了社會(huì)主義法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
(3)闡明了民主與法制的辨證關(guān)系。
(4)揭示了法制建設(shè)與現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系。
(5)全面闡述了健全社會(huì)主義法制的基本要求。
(6)指明了社會(huì)主義法制建設(shè)的方式和步驟。
3.問(wèn):社會(huì)主義法制的基本要求是什么?
答:社會(huì)主義法制的基本要求是有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
4.問(wèn):實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)的基本內(nèi)涵和要求是什么?
答:江澤民同志說(shuō):“依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變!苯瓭擅裢镜倪@段論述,高度概括了實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)的基本內(nèi)涵和要求:
(1)人民是實(shí)行依法治國(guó)的主體。
(2)依法治國(guó)的對(duì)象是國(guó)家的各項(xiàng)工作。
(3)依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律。
(4)依法治國(guó)的關(guān)鍵是樹(shù)立法律的極大權(quán)威,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。
5.問(wèn):為什么說(shuō)依法治國(guó)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的必然選擇?
答:歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)充分表明,要建設(shè)一個(gè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,沒(méi)有完備的法制,不實(shí)行依法治國(guó)是不可能的。
(1)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展,就愈需要法治。
(2)依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物。法律在國(guó)家和社會(huì)中的地位和作用反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度。法律在現(xiàn)代文明社會(huì)中特別是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。
(3)依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)在保證國(guó)家和社會(huì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)中具有重大意義。
6.問(wèn):依法治國(guó)的核心與目標(biāo)是什么?
答:依法治國(guó)的核心就是要解決國(guó)家權(quán)力依法運(yùn)作的問(wèn)題,從而保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。依法治國(guó)的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
7.問(wèn):依法治國(guó)的基本要求是什么?
答:依法治國(guó)的基本要求是國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面,民主和專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié),都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
8.問(wèn):黨的政策與法律的關(guān)系如何?
答:黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī),從而將黨的政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志,上升為法律。黨的政策之所以能轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,上升為法律,在于兩者都是全國(guó)人民共同意志的體現(xiàn);在于兩者共同服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),都是社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分。黨的政策與社會(huì)主義法在本質(zhì)上是一致的,但兩者也有很大區(qū)別,政策無(wú)法代替法律。社會(huì)主義法和黨的政策既有聯(lián)系又有區(qū)別,它們之間相輔相成,相互作用。社會(huì)主義法需要黨的政策來(lái)指導(dǎo),黨的政策需要社會(huì)主義法來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們既不能將兩者對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái),也不能將兩者簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。
9.依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心是什么?
答:黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。
10.問(wèn):我國(guó)社會(huì)主義法的概念是什么?
答:法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的,由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系,其目的在于維護(hù)、鞏固和發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。 我國(guó)社會(huì)主義法,是由社會(huì)主義國(guó)家制定或認(rèn)可的,體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志,并由社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的,具有普遍的約束力的行為規(guī)則。
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11.問(wèn):法有哪些特征?
答:(1)法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。
(2)法是國(guó)家制定或認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范。
(3)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。
(4)法是國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。
(5)法是規(guī)范、原則和概念的統(tǒng)一體。
(6)法律規(guī)范的形式是特定的,是國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法定的程序用規(guī)范性文件表現(xiàn)的。
12.問(wèn):法的要素有哪些?
答:法的要素包括法律規(guī)范、法律原則和法律概念。法律規(guī)范在法的系統(tǒng)中處于主體地位。法律原則是制定或?qū)嵤┓梢?guī)范所必須遵循的原理和準(zhǔn)則。法律原則可分為一般社會(huì)原則和法理原則兩大類(lèi)。
13.問(wèn):法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)是什么樣的?
答:法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)是指法律規(guī)范的構(gòu)成因素。由于法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)是法律規(guī)范內(nèi)在的、邏輯上的分析,通常法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)又被稱(chēng)為法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu),它包括條件、模式和后果三個(gè)部分。
(1)條件。條件又稱(chēng)假定或假定條件,是指法律規(guī)范中指出的適用該法律規(guī)范的條件或情況的部分。例如,《行政訴訟法》第19條規(guī)定的“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄”,其中“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”即是法律規(guī)范要素的條件部分。
(2)模式。模式又稱(chēng)行為模式,是指法律規(guī)范所規(guī)定的行為規(guī)則本身的部分。它指明人們行為的方式和尺度,明確行為主體的權(quán)利和義務(wù),這是法律規(guī)范最基本的組成部分。行為模式可分為三種類(lèi)型:一是可以這樣行為的模式,即法律規(guī)范允許作些什么。如《行政訴訟法》第24規(guī)定的“有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟”。二是必須這樣行為的模式,即法律規(guī)范規(guī)定的應(yīng)該做什么、要求做什么。如《國(guó)家安全法》第18條規(guī)定的“在國(guó)家安全機(jī)關(guān)調(diào)查了解有關(guān)危害國(guó)家安全的情況、收集證據(jù)時(shí),公民和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供”。三是不準(zhǔn)這樣行為的模式,即法律規(guī)范規(guī)定的禁止實(shí)施的某種行為,不應(yīng)該做什么。如《行政訴訟法》第33條規(guī)定的“在訴訟過(guò)程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。
(3)后果。后果又稱(chēng)制裁,是指法律規(guī)范中規(guī)定的人們?cè)谧鞒龇匣蛘哌`反該法律規(guī)范行為時(shí),將帶來(lái)什么樣的法律后果的部分。法律規(guī)范的后果,一般分為兩類(lèi):一類(lèi)是肯定式的后果,包括對(duì)合乎法律規(guī)范行為的贊許、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)等。二類(lèi)是否定式后果,即對(duì)違反法律規(guī)范行為所給予的法律制裁。
14.問(wèn):什么是授權(quán)性規(guī)范?
答:授權(quán)性規(guī)范是指授予公民、公職人員、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)自己作出某種行為,或要求他人作出或不作出某種行為的法規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范按照規(guī)定的內(nèi)容不同,可以分為兩種類(lèi)型:一種是關(guān)于授予國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員某種權(quán)力或職權(quán)的規(guī)范。如行政立法權(quán)、行政管理權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;二是關(guān)于授予公民、法人、社會(huì)團(tuán)體某種權(quán)利的規(guī)范。針對(duì)公民、法人的授權(quán)性規(guī)范與針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員的授權(quán)性規(guī)范有所不同。授予公民和法人的權(quán)利的行使與否,決定權(quán)在于權(quán)利主體自身,由他們自行決定,法律并不干涉。而授予國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員的權(quán)力,是法定的職權(quán),具有義務(wù)性,一般情況必須履行,否則就是違法和失職。
15.問(wèn):我國(guó)社會(huì)主義法律淵源包括哪些?
答:當(dāng)代中國(guó)法律淵源是以憲法為核心的制定法形式,我國(guó)社會(huì)主義法律淵源可分為以下幾類(lèi):
(1)憲法。憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益,規(guī)定國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則,具有最高法律效力的根本大法,其主要功能是制約和平衡國(guó)家權(quán)力,保障公民權(quán)利。憲法是我國(guó)的根本大法,在我國(guó)法律體系中具有最高的法律地位和法律效力,是我國(guó)最高的法律淵源。憲法主要由兩個(gè)方面的基本規(guī)范組成,一是《中華人民共和國(guó)憲法》。二是其它附屬的憲法性文件,主要包括:主要國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、國(guó)籍法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、保護(hù)公民權(quán)利法及其他憲法性法律文件。
(2)法律。這里的法律專(zhuān)指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件,即狹義的法律,其法律效力僅次于憲法。法律分為基本法律和非基本法律兩類(lèi);痉墒怯扇珖(guó)人民代表大會(huì)指定的調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中帶有普遍性的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱(chēng),如刑法、民法、訴訟法以及有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法等法律。非基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中某種具體社會(huì)關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱(chēng)。其調(diào)整范圍較基本法律小,內(nèi)容較具體,如商標(biāo)法、文物保護(hù)法等。
(3)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)和法規(guī)性文件。行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)國(guó)家行政管理的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。其法律地位和法律效力僅次于憲法和法律,但高于地方性法規(guī)和法規(guī)性文件。
(4)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的地方性法規(guī)和法規(guī)性文件。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān),在其法定的權(quán)限內(nèi)制定的地方性法規(guī)和法規(guī)性文件。地方性法規(guī)只在本轄區(qū)內(nèi)有效。
(5)民族自治地方的自治條例和單行條例。根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。其適用范圍是該民族自治地方。
(6)特別行政區(qū)的規(guī)范性法律文件。特別行政區(qū)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)的各類(lèi)法的形式,是我國(guó)法律的一部分,是我國(guó)法律的一種特殊形式。
(7)國(guó)際條約。經(jīng)我國(guó)政府簽訂、加入、承認(rèn)后的國(guó)際條約也是我國(guó)的一種法的淵源。國(guó)際條約的名稱(chēng),除條約外還有公約、協(xié)定、議定書(shū)、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。
16.問(wèn):我國(guó)社會(huì)主義法律體系主要包括哪些法律部門(mén)?
答:我國(guó)社會(huì)主義法律體系主要包括以下法律部門(mén):憲法;行政法;民商法;經(jīng)濟(jì)法;勞動(dòng)法與社會(huì)保障法;婚姻法;環(huán)境法;刑法;訴訟法;軍事法。
17.問(wèn):行政法的概念是什么?
答:行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是由調(diào)整行政管理活動(dòng)中國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間發(fā)生的行政關(guān)系的規(guī)范性文件組成的。行政法目前尚無(wú)統(tǒng)一的法典,主要散見(jiàn)于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)之中,數(shù)量眾多。
18.問(wèn):如何理解法律適用的效力范圍?
答:法律的效力范圍即法律的生效范圍,指的是法律規(guī)范在什么時(shí)間、什么地方、對(duì)什么人發(fā)生效力。法律效力包括法律在時(shí)間上的效力范圍、在空間上的效力范圍和對(duì)人的效力范圍。
(1)法律適用的時(shí)間效力。法律適用的時(shí)間效力范圍是指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止以及法律對(duì)其頒布以前的事件和行為有無(wú)溯及既往的效力的問(wèn)題。
1)法律的生效時(shí)間。法律的生效時(shí)間通常有這樣幾種情況:從法律公布之日起立即生效;由該法律規(guī)定具體生效時(shí)間;比照其他法律的生效時(shí)間來(lái)確定本法的生效時(shí)間。
2)法律的終止生效時(shí)間。通常有以下幾種情況:新的法律公布實(shí)施后,原法律自然失去效力;以新的法律的頒行取代原有法律并在新法中明文宣布原有的法律廢止;有的法律因已完成其歷史任務(wù)而自然終止效力;法律本身明確規(guī)定的本法生效期限屆滿,該法自然終止效力;由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布專(zhuān)門(mén)的決議、決定,宣布廢除某些法律,從宣布廢除之日起,該法停止生效。
3)法律的溯及既往的效力。法律溯及力是指新法頒布后,對(duì)它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用,凡適用的,就具有溯及力;如不適用,就不具有溯及力。我國(guó)的法律在一般情況下沒(méi)有溯及力,但刑法的適用采用的是“從舊兼從輕”原則。
(2)法律適用的空間效力。確定空間效力通常是根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和其自身的范圍,據(jù)此,我國(guó)法律適用的空間效力范圍有以下幾種:
1)在全國(guó)范圍內(nèi)生效。全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律和國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、決定、命令一般都屬于此類(lèi)。
2)在局部區(qū)域內(nèi)生效。地方性法規(guī)、地方性規(guī)章在所管轄的區(qū)域內(nèi)生效。
3)有的法律在一定條件下其效力可以超出國(guó)境。
(3)法律適用對(duì)人的效力。我國(guó)法律適用對(duì)人的效力采用的是以屬地主義為主、以屬人主義和保護(hù)主義為補(bǔ)充的原則。具體為:
1)對(duì)中國(guó)公民的法律效力。凡是具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民在我國(guó)境內(nèi)的一律適用我國(guó)法律,在國(guó)外,原則上仍適用我國(guó)法律。但由于各國(guó)的法律規(guī)定不同,在國(guó)外的中國(guó)公民適用我國(guó)法律可能會(huì)同所在國(guó)法律規(guī)定相矛盾,對(duì)此,既要維護(hù)我國(guó)主權(quán),又要尊重他國(guó)主權(quán)。如《民法通則》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民定居國(guó)外的,他的民事行為能力可以適用定居國(guó)法律。”
2)對(duì)外國(guó)人(包括無(wú)國(guó)籍人)的法律效力。中國(guó)法律對(duì)外國(guó)人的適用問(wèn)題分為兩種情況,一是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人,除法律另有規(guī)定的外,適用中國(guó)法律;二是外國(guó)人在我國(guó)境外對(duì)中國(guó)國(guó)家或公民犯罪的,符合我國(guó)刑法有關(guān)規(guī)定的,要適用我國(guó)刑法。
19.問(wèn):法律解釋可以從不同角度作哪些分類(lèi)?
答:(1)按照解釋的主體和法律效力的不同,可以分為法定解釋和非法定解釋。
(2)按照解釋的效力范圍不同,可以分為規(guī)范性解釋和個(gè)別解釋。
(3)按照解釋的尺度不同,可以分為字面解釋、限制解釋、擴(kuò)充解釋。
(4)按照解釋方法的不同,可以分為語(yǔ)法解釋、系統(tǒng)解釋、歷史解釋和邏輯解釋。
20.法定解釋與非法定解釋有何不同?
答:法定解釋又稱(chēng)為正式解釋、有權(quán)解釋或官方解釋。它是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán),對(duì)有關(guān)法律規(guī)定所進(jìn)行的解釋。按照進(jìn)行解釋的國(guó)家機(jī)關(guān)的不同,法定解釋可以分為立法解釋、司法解釋、行政解釋三種。法定解釋同被解釋的法律規(guī)定一樣具有同等的法律效力,所以也稱(chēng)為有效解釋。
非法定解釋又稱(chēng)為非正式解釋或無(wú)權(quán)解釋?zhuān)侵肝唇?jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人對(duì)法律規(guī)范所做的沒(méi)有法律效力的解釋。分為任意解釋和學(xué)理解釋兩種。非法定解釋雖然沒(méi)有法律效力,但對(duì)于提高人們的法律意識(shí)、普及法律知識(shí)、為法律適用機(jī)關(guān)提供參考意見(jiàn)、促進(jìn)其全面正確地適用法律以及推動(dòng)法學(xué)研究的深入等仍具有重要意義。
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