1、職能的發(fā)展變化

　　自然狀態(tài)下的職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國家的職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序。

　　2、職能的重要地位

　　職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；職能是機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵；職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。職能的實施手段主要是依法行政。

　　3、的基本職能

　　（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；政治建設(shè)職能。其中，以通過活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和政治發(fā)展為目的的政治建設(shè)職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。

　�。�2）經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：宏觀調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。

　�。�3）文化職能，主要包括：發(fā)展科學(xué)技術(shù)；發(fā)展教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

　�。�4）社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實行計劃生育。

　　4、影響與制約職能轉(zhuǎn)變的因素

　　（1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定職能轉(zhuǎn)變的外在動因。

　�。�2）公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構(gòu)和人員；要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工。

　�。�3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例：運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使的機構(gòu)設(shè)置和組織運作更加合理有效。

　�。�4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

　　5、職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　職能轉(zhuǎn)變，不僅包括職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括行政職能方式的轉(zhuǎn)變、職能的重新配置以及相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面：

　�。�1）職能的外部轉(zhuǎn)移。指將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止職能的“越位”，將屬于自己的職能收回，防止職能的“缺位”。

　�。�2）職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷�間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分部門之間的職責(zé)分工。要在管理運行上按封閉原則進(jìn)行分類。

　�。�3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

　　6、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——政企分開

　　（1）政企分開的主要內(nèi)容：與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。

　　不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

　　（2）政企分開的主要措施：解除主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

　　作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　7、國家機構(gòu)的組成

　　國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)組成。機關(guān)為國家機構(gòu)的重要組成部分。/

    行政機構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。

　　8、群眾組織

　　群眾組織亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團(tuán)體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

　　9、機構(gòu)編制管理

　　機構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。

　　我國的機構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制；其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理；機構(gòu)管理；人員管理。

　　機構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級別）。

　　三定：定職能、定機構(gòu)、定人員編制。

　　10、機構(gòu)設(shè)置原則

　�。�1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定總體職能；科學(xué)配置和劃分職能；以職能是否順利實現(xiàn)來檢驗機構(gòu)設(shè)置的合理性。

　�。�2）完整統(tǒng)一原則，即：職能是完整統(tǒng)一的；行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的；機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

　�。�3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：

　　在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；管理層次與組織效率成反比。

　�。�4）權(quán)責(zé)一致原則，指在機構(gòu)設(shè)置中，要使機構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。

　　（5）精簡與效能原則，即做到機構(gòu)設(shè)置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。

　�。�6）依法設(shè)置原則

　　11、機構(gòu)改革

　　機構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構(gòu)和人員的需要；減輕財政負(fù)擔(dān)的需要；提高行政效率的需要。

　　1982年機構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展；二是實行行政首長負(fù)責(zé)制，并將其寫入憲法。

　　1988年機構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、各部門之間的關(guān)系以及中央同地方的關(guān)系。

　　1993年機構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo)；二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。

　　12、1998年機構(gòu)改革目標(biāo)與原則

　　改革目標(biāo)：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

　　改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開，把職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整組織機構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

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