11、行政行為概述

　　行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單方意志性；效力先定性；強制性。

　　行政行為合法的條件：A.行政行為的主體合法；B.行政行為應(yīng)當符合行政主體的權(quán)限范圍；C.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當合法、適當；D.行政行為應(yīng)當符合法定規(guī)定。

　　行政行為無效的條件：A.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；B.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；C.行政主體受脅迫做出的行政行為；D.行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；E.沒有可能實施的行政行為。

　　行政行為撤銷的條件：A.行政行為合法要件缺損；B.行政行為不適當。

　　12、行政法概念及淵源

　　行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

　　行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。

    （1）行政征收

　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

　　行政征收的主要內(nèi)容：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收；

    （2）行政許可

    行政許可的分類：①以許可的范圍為標準分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標準分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨使用為標準分為獨立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標準分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時間為標準分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標準分為行為許可和資格許可。

    （3）行政確認

    行政確認的形式：①確定；②認可；③證明；④登記；⑤批準；⑥鑒證；⑦行政鑒定。

    （4）行政監(jiān)督

    （5）行政處罰

　　19、行政合同與行政指導(dǎo)

　　行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，相互之間或者與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達成的協(xié)議。

　　行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實社會與經(jīng)濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政管理目標為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

　　20、行政程序的概念及原則

　　行政程序是提國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力和實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。

　　行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。

　　行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟制度。  

　　一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；⑤部門規(guī)章與地方====規(guī)章。

　　特殊淵源：①法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；②具他規(guī)范性文件；③國際條約、慣例。 /

　　13、行政法的基本原則

　�。�1）行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

　　（2）行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。

　�。�3）行政應(yīng)急性原則：存在明確無識的緊急危險；非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機關(guān)予以確認；行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督；應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當，應(yīng)將負面損害控制在最小的程度范圍內(nèi)。

　　14、行政主體的職權(quán)與職責(zé)

　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政決策權(quán)；③行政決定權(quán)；④行政執(zhí)行權(quán)；⑤行政強制執(zhí)行權(quán)；⑥行政命令權(quán)；⑦行政處罰權(quán)；⑧行政司法權(quán)。

　　行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。

　　15、行政行為的效力與特征

　　行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

　　行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。

　　16、行政法律行為成立與無效的條件

　　行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；②行政行為應(yīng)當符合行政主權(quán)的權(quán)限范圍；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)當合法、適當；④行政行為應(yīng)當符合法定程序。

　　行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。

　　行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償。

　　17、行政立法的程序與原則

　　根據(jù)國務(wù)院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近年來的立法實踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發(fā)布與備案。

　　行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。②立法====原則；③加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

　　行政立法的分類：

　�。�1）依據(jù)立法權(quán)的來源不同，可分為一般立法與特別授權(quán)立法；

　�。�2）依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；

　�。�3）依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。

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