公務(wù)員考試專用訓練軟件《公務(wù)員考試百寶箱》1.0版

第五篇 “三個代表”重要思想 

第三章 十六大、十六屆三中、四中和五中全會 

第二節(jié) 十六屆三中全會 

一、十六屆三中全會的意義 

十六屆三中全會所要解決的課題在歷史上占有重要位置，它所通過的決議決定著我們下一步經(jīng)濟體制改革的方向和成敗。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，引領(lǐng)中國經(jīng)濟體制改革進入一個新的階段。10年來，我國經(jīng)濟體制改革取得了重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但這一體制還不完善，存在這樣那樣的問題：一方面，計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動，計劃經(jīng)濟時期遺留下來的深層體制問題還未得到根本性的解決，嚴重阻礙著工業(yè)化、市場化和城市化進程。另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞，需要繼續(xù)完善�？傊�，改革的任務(wù)并未完成，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。十六屆三中全會發(fā)出突破體制性障礙的號令，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革新的突破和不斷完善，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的深層次問題，為中國在新世紀經(jīng)濟社會新一輪的發(fā)展提供強大動力。這將又是中國改革進程中的一個轉(zhuǎn)折點和一個新起點。從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是一個新的歷史跨越。全黨同志一定要充分認識自己的歷史責任，自覺肩負起自己的崇高使命。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。 

二、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一系列重大舉措 

第一，把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式。這是繼十五大后關(guān)于公有制問題的又一次思想大解放，也是十六屆三中全會最大的思想解放。黨的十五大曾經(jīng)指出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化�！笔�六屆三中全會強調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。雖然過去也有過這種提法，但是像這樣作為今后經(jīng)濟的發(fā)展方向提出還是第一次。這是對傳統(tǒng)公有制概念的一個根本性突破。這一變化意味著國有企業(yè)多元化的速度會大大加快。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的主旋律。 

第二，第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全會強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；也有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；還有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。 

第三，第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對非公有資本非禁即入的態(tài)度，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施,將使很多行業(yè)加快對非公有制企業(yè)的開放，并且對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)起促進作用。三中全會之后民營資本將會有更多的發(fā)展和機遇。 

第四，第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有經(jīng)濟所受到的待遇是不平等的，不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準入上，還體現(xiàn)在實際經(jīng)營中，都沒有能夠享受到與國有企業(yè)同等待遇，成為束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 

三、讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟增長的成果 

提出在完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟增長的成果。要在改革過程中，就利益格局來講，歷經(jīng)10年改革，改革初期各方面普遍受益的局面已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠质芤�、小部分受損的復(fù)雜局面。10年來的改革實踐告訴我們：既要堅定不移地推進改革，又要使大多數(shù)人受益，這必須成為完善社會主義經(jīng)濟體制必須堅持的一項原則。十六屆三中全會提出的許多重大舉措有這樣一些突出特點： 

第一，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，強調(diào)要努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。 

第二，加大了收入分配調(diào)節(jié)力度，強調(diào)要重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。 

第三，加大建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的步伐，強調(diào)完善四大保障制度。 

第四，更加強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，實行東中西互動，特別是提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。這一項項重大舉措表明新的領(lǐng)導集體把“立黨為公、執(zhí)政為民”貫徹到制定黨和國家的重大路線、方針、政策中去，突出了“為民、親民、愛民、務(wù)實”的執(zhí)政觀。 

四、提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新理念——“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持” 

十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制要貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。按照“五個統(tǒng)籌”的要求提出改革目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者的緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識不斷深化�！拔鍌�堅持”體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，體現(xiàn)了以往改革的成功經(jīng)驗，對確保改革順利進行，具有重大意義。遵循這些基本要求和原則，十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制的各個方面作出了全面規(guī)劃和工作部署，必將為全面建設(shè)小康社會提供體制保證。