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（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。，

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。，

9.行政許可制度的功能，

行政許可制度具有保護性作用和促進作用，具體表現(xiàn)為：，

（一）行政許可有利于加強國家對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)從直接控制到間接控制的過渡；，

（二）有利于維護社會經(jīng)濟秩序和社會治安，限制某種特殊行業(yè)的人數(shù)，保證促進公益和公眾健康安全，向社會提供符合質(zhì)量的產(chǎn)品和服務；，

（三）保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、抵御各類非法侵害。，

10.可以設定行政許可的事項，

下列事項可以設定行政許可：，

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；，

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；，

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；，

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；，

（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；，

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。，

11.行政許可聽證程序的要求，

答：《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。，

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。行政機關不得向申請人、利害關系人收取聽證的費用。，

12.行政機關及其工作人員違法實施行政許可的表現(xiàn)，

行政機關及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： ，

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； （二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的； （六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。 ，

行政機關實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： ，

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；（三）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。 ，

13.行政許可制度的功能 ，

答案同第9題，

14.可以設定行政許可的事項 ，

答案同第10題，

15.簡述實施行政許可的期限規(guī)定，

答：一是除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。二是行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。三是依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。四是行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。五是行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。，

17．簡述可以撤銷行政許可的具體情形，

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： ，

（一）行政機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的； ，

（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； ，

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； ，

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； ， 265ks.com

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 ，

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 ，

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 ，

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。 ，

18．簡述行政許可的基本原則，

行政許可法確立了行政許可設定和實施必須遵循的基本原則。 ，

（一）合法原則。設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。 ，

（二）公開、公平、公正原則。有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。，

（三）便民原則。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。，

（四）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán)。，

（五）信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。，

四、案例分析題，

1、（案例）根據(jù)我國的有關法律規(guī)定，工商機關對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。，

結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：，

（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？，

享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。，

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？，

一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題 。違反32條和42條規(guī)定。，

3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？，

一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間 、三是B工商界提供是否受理的憑證，

2、（案例），

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務所"的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。，

請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：，

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？，

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設定應該用法律設定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設定行政許可，而對律師事務所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。，

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？，

合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。，

（3）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?，

不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)�。�? 265ks.com

3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中"申請單位或個人"一欄空白，無申請人。在"變更原因"一欄中謊稱："因原法定代表人已調(diào)離其他崗位"。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。，

問：，

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？，

無效，見法律49條，

（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？，

申請主體是被許可人，程序見法律50條，

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎？為什么？，

應承擔責任，法律74條，

4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了"某市報刊零售整頓工作領導小組" 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，"整頓小組"定下來的補償標準是每戶1000元。，

2003年9月4日，"整頓小組"將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。，

此次拍賣，被該市有關部門稱為既"依法辦事"，又"有情操作"。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。"整頓小組"認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。，

假設以上案例發(fā)生在《行政許可法》實施以后，試分析回答以下問題：，

⒈ 該案中"整頓小組"是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分），

無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務，不應該予以拍賣。，

⒉ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分），

不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權(quán)力。，

⒊ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分），

根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進行聽證，所以應該根據(jù)第76條，進行行政訴訟，要求賠償。，

5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳××患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了《食品衛(wèi)生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證�？h衛(wèi)生局依據(jù)《實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。，

問：，

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？，

屬于第十二條第四款：直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。，

2．如果該省《實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對"被吊銷2次"的事項作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？，

根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。所以應該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進行行政許可。，

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應如何處理？，

根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。，

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。， 265ks.com

本復習題答案僅供參考。