公務(wù)員考試專用訓(xùn)練軟件《公務(wù)員考試百寶箱》1.0版

1.3.5公共物品的概念  
　　公共物品中，按薩繆爾森的嚴格定義，是指這樣一種物品，“每個人對這種物品的消費不需要從其他人對它的消費中扣除”，換言之，一個人對它的消費不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少。純公共物品具有兩個特性：非竟?fàn)幮?在既定的生產(chǎn)條件下，向一個額外的消費者提供商品的邊際成本為零)和非排他性(對這種商品的使用進行收費是不可能的，或是耗費極大的)。由于排他基本是一個技術(shù)問題，并取決于可獲得的技術(shù)，因此，純公共物品的邊界可能會發(fā)生變化。另外，有些物品本身不具競爭性，但可以人為地限制在某些消費者范圍內(nèi)消費，超過該范圍，該物品便具有排他性，這類物品被稱為俱樂部品；還有許多物品有公共物品的成分，但不是純公共物品：有些具有排他性和非競爭性(如在達到擁擠點之前的高速公路)，有些具有非排他性和競爭性(如海洋中的魚)，這類物品被稱作準(zhǔn)公共物品。在現(xiàn)實生活中，公共物品可能會由私人來供給，如無償建圖書館、饑荒的救濟、私人資助的醫(yī)學(xué)研究等，要解釋這類行為，可能會存在兩方面的觀點：一方面可以借助于利他主義模型，個人可能會出于一種道德責(zé)任感關(guān)心他人的福利，于是就有動機使其捐贈的資金達到邊際收益等于邊際成本那一點；另一方面，科斯考察了1610-1675年英國燈塔的供給，發(fā)現(xiàn)“三一塔”(英國燈塔當(dāng)局)未建造任何燈塔，而私人建起的燈塔當(dāng)時已有十座。燈塔的主人可以向船主收費，這種收費是船貨和該船經(jīng)過燈塔次數(shù)的函數(shù)�？赡苁怯捎诖嬖谶@樣的情況：一小部分人(如有些船主，其船貨和船的價值相當(dāng)大)從燈塔中的收益大大超過其成本，即使其他人不愿支付任何成本，他們也準(zhǔn)備承擔(dān)全部成本。然而，由于公共物品的特殊性質(zhì)，自利的個人有‘嗒便車”的強烈動機。即使提供公共物品會使所有人的境況變好，如果受益者無法被強迫貢獻其“公道的份額”，每個自利的個人就會希望由別人來承擔(dān)公共物品的成本。如果個人的貢獻份額與其表現(xiàn)出的偏好正相關(guān)，由于無法實現(xiàn)排他性，個人就會給出虛假的信號，“假裝從某種集體消費活動中獲得比實際情況更小的利益”。因此，純粹個人主義的機制不會產(chǎn)生最優(yōu)數(shù)量的公共物品供給，整個社會處于帕累托無效狀態(tài)。為糾正市場失靈，公共物品只好由政府供給，并以稅收的方式進行融資。薩繆爾森在其經(jīng)典論文“社會支出的純理論”中首次對私人物品和公共物品的帕累托供給條件進行了分析。該分析基于以下假設(shè)：存在兩種物品可供最后消費：私人物品和公共物品；生產(chǎn)可能性組合既定；消費者的偏好既定。如果一個充分控制經(jīng)濟的政府可以選擇公共物品的最優(yōu)數(shù)量，使社會福利最大化，則公共物品(與某種私人物品)之間的邊際替代率之和必須等于邊際轉(zhuǎn)換率。然而，該分析在很大程度上是技術(shù)性的：一方面現(xiàn)實中的政府受知識問題的約束不可能知道所有消費者的偏好及效用函數(shù)，另一方面，公共物品的提供可能具有不可分割性影響最優(yōu)供給數(shù)量的提供。薩繆爾森關(guān)于公共物品最優(yōu)供給的一般均衡模型僅僅為我們提供了一個參照的標(biāo)準(zhǔn)。 

1.4產(chǎn)業(yè)組織政策 
產(chǎn)業(yè)組織政策，又稱為“公共政策”(PublicPolicy)，它是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。 

1.4.1產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)和實施手段 
國共產(chǎn)黨產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)包括兩個基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個方面是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。在通常情況下，規(guī)模經(jīng)濟和充分競爭之間是充滿矛盾的，它們兩者之間的沖突稱為“馬歇爾沖突”，產(chǎn)業(yè)組織政策就是要在這兩者之間找到一個合適的平衡點，也就是做好“度”的把握。拓展開來，廣義地講，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細化為6方面：企業(yè)應(yīng)達到并有效利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應(yīng)由達到經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率；不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時期來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的；較快的技術(shù)進步，主要是技術(shù)進步和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分：不存在過多的銷售費用；產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費水平的要求；能夠有效地利用自然資源。我國90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要中提出的產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是：促進企業(yè)合理競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作，形成適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特點和我國經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 
　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)必須采取一定的手段。產(chǎn)業(yè)組織政策的實施手段包括直接干預(yù)手段和間接干預(yù)手段。產(chǎn)業(yè)組織政策的實施手段主要有：第一，計劃手段。計劃手段是通過國家計劃，貫徹實施產(chǎn)業(yè)組織政策的手段。第二，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策的主要手段。政府通過財政補貼、加速折舊、減免稅收或增加稅收等手段來影響產(chǎn)業(yè)的組織狀況。第三，法律手段。國家通過制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)組織的法律、法規(guī)來影響市場結(jié)構(gòu)和市場行為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化。第四，組織手段。政府設(shè)置專門的組織機構(gòu)，負責(zé)產(chǎn)業(yè)組織政策的制定和實施，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的組織保證。