公務(wù)員考試專用訓(xùn)練軟件《公務(wù)員考試百寶箱》1.0版

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性
1自由放任的市場機制極易在產(chǎn)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費，因而無法自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補市場失靈的不足。
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國經(jīng)濟的興衰成敗。
3在整個產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。

2.3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)及適用條件
2.3.1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)有國情、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)、需求收入彈性基準(zhǔn)和過密環(huán)境基準(zhǔn)。
2.3.1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的適用條件
一個行業(yè)要成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須具備以下條件：
1、工業(yè)增加值在GNP中的比重達(dá)到5%左右，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的8%左右；
2,出口創(chuàng)匯穩(wěn)定增長，在國際市場占有份額上升，行業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口由凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹冢?
3,就業(yè)人員占全國或地區(qū)就業(yè)人數(shù)的比重有所上升，同時在與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)行業(yè)就業(yè)人員大量增加；
4、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，影響力和感應(yīng)度系數(shù)大于1；
5,較高的產(chǎn)業(yè)集中度和骨干企業(yè)的市場占有率；集約化、社會化的大生產(chǎn)。

2.3.2不同類型的產(chǎn)業(yè)政策
2.3.2.1支柱產(chǎn)業(yè)支持政策
支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家的經(jīng)濟實力和國際競爭能力的基礎(chǔ)，沒有真正的支柱產(chǎn)業(yè)就談不上現(xiàn)代化的經(jīng)濟。支柱產(chǎn)業(yè)，是指經(jīng)濟發(fā)展某一特定階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，客觀上處于支柱性地位，并處于前波后及的作用，能帶動一大批產(chǎn)業(yè)運動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
要成為支柱產(chǎn)業(yè)必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3.2.2衰退產(chǎn)業(yè)援助政策
所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期，成長期，成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段―衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的主要措施包括:1加速設(shè)備折舊；2市場保護(hù)，援助；3促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；4技術(shù)與經(jīng)營支持；5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
對于我國而言，衰退產(chǎn)業(yè)援助政策可從以下幾方面著手：
1納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定優(yōu)惠的財政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策。衰退產(chǎn)業(yè)的援助是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要針對各行業(yè)和各地區(qū)部署系統(tǒng)的戰(zhàn)略，包括法律支持、體制改革、直接補貼、人力資源開發(fā)等多方面的援助。在產(chǎn)業(yè)政策的實施上應(yīng)處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持與衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助關(guān)系。我國的產(chǎn)業(yè)政策一直是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植政策，而對衰退產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有的重視。因此，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)我國產(chǎn)業(yè)政策的缺陷，把衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容之一。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、增長轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟全球化與技術(shù)進(jìn)步加快的急劇變動時期，將會有越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步入衰退行列，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助應(yīng)該是政府干預(yù)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一。
2營造老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的微觀機制。政府的援助措施畢竟是外因，而企業(yè)本身才是衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整與老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)因。英、法衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整與老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功，不是政府單方面的功勞，其中企業(yè)起了主導(dǎo)性作用。因而，我國在衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整與老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上的當(dāng)務(wù)之急是通過制度創(chuàng)新，形成宏觀寬松、微觀有活力的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機制。把國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機結(jié)合起來。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組是我國經(jīng)濟改革中的一項重大制度創(chuàng)新，重組的目的就是國有經(jīng)濟退出一般競爭性行業(yè)，而這些行業(yè)也基本上屬于衰退產(chǎn)業(yè)。因此，國有經(jīng)濟應(yīng)退出這些行業(yè)，所獲收益(如債轉(zhuǎn)股、國有股配售、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入)應(yīng)主要用于對衰退產(chǎn)業(yè)的援助上，對衰退較嚴(yán)重的一些主要產(chǎn)業(yè)如煤炭、紡織、化纖、鋼鐵等行業(yè)，應(yīng)以援助技術(shù)創(chuàng)新和人力資源開發(fā)為主，減少對企業(yè)的直接救濟。同時，
要大力發(fā)展機動靈活、制度上無所拘束的中小企業(yè)。
3注重使用市場經(jīng)濟手段來解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的衰退問題。政府對衰退產(chǎn)業(yè)、衰退地區(qū)的支持、調(diào)整并不是說要限制和取締市場機制的發(fā)揮，相反，英、法對衰退產(chǎn)業(yè)、衰退地區(qū)的調(diào)整援助都比較重視采用經(jīng)濟手段，通過市場作用的發(fā)揮，調(diào)動企業(yè)的積極性來達(dá)到預(yù)期目的。這實際上是利用市場機制來吸引投資的一種手段，它的效果也優(yōu)于直接向衰退地區(qū)提供財政補貼或國家直接對衰退地區(qū)投資建立大型國有企業(yè)。因為直接的補貼容易使落后地區(qū)產(chǎn)生惰性，國家的大型企業(yè)往往難以與落后地區(qū)經(jīng)濟有機結(jié)合，帶有一定的“嵌入”性質(zhì)，所以對衰退地區(qū)經(jīng)濟的推動不十分明顯。而在市場機制作用下，企業(yè)所作出的投資選擇就可能比較有效地利用衰退地區(qū)的資源，增強衰退地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，從而推動衰退地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
4加強再就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府要改善衰退地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，培訓(xùn)失業(yè)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，為外來投資和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。及早出臺對老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在土地等資源使用、外貿(mào)、工商管理、職業(yè)培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，改善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否成功的重要標(biāo)志之一是下崗職工的妥善安置問題，要廣開就業(yè)門路，集中分散結(jié)合，利用原有設(shè)施，組織各種專業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)調(diào)好資本援助與勞動援助的關(guān)系。既然衰退產(chǎn)業(yè)的淘汰和改變是不可避免的，那么在援助方式上，政府與其長期救濟行將倒閉的企業(yè)，倒不如將寶貴的資金用于人力資源開發(fā)以及技術(shù)開發(fā)，提高人力資源的價值，盡早促使企業(yè)的物質(zhì)資本和勞動力向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少對衰退產(chǎn)業(yè)援助和老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的機會成本。對有些產(chǎn)業(yè)可通過加大研究開發(fā)投入，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新來實現(xiàn)企業(yè)再生，而不是把有限的資金分配給每個企業(yè)，靠救濟來養(yǎng)活企業(yè)，尤其對于零散型產(chǎn)業(yè)更要成立聯(lián)合研究中心，上下游產(chǎn)業(yè)可組成共同體，這樣更有利于提高效率。