郭五林談申論何謂方案?何謂對(duì)策?

　　《申論》對(duì)策（方案）的擬寫(xiě)，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語(yǔ)，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無(wú)所獲，損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來(lái)，我寫(xiě)作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問(wèn)心有愧。
我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書(shū)籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書(shū)從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書(shū)的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開(kāi)書(shū)了然，關(guān)書(shū)茫然，考起試來(lái)不知所以然�！币速e市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書(shū)，多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過(guò)程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰(shuí)能寫(xiě)本書(shū)揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎�！�

　　事實(shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測(cè)查，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性�！蹦菚r(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”�！疤岢鰧�(duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？

　　對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺(jué)走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來(lái)也難以避免不糊涂。

　　方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書(shū)面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。

　　規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。