最新2007年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

　　一、 注意事項：

　　1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　[主持人]:主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看人民網(wǎng)視頻訪談。今年9月1日，全國兩億中小學(xué)生將在新學(xué)期伊始迎來新《義務(wù)教育法》的實施，百年教育，義務(wù)為本。為了便于大家了解該法，今天我們非常榮幸的邀請到全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長李連寧作客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，解讀新《義務(wù)教育法》，并就《義務(wù)教育法》實施的若干問題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。首先請兩位與網(wǎng)友打個招呼。

　　[信春鷹]:大家好。

　　[李連寧]:大家好。我原來在教育崗位工作了20多年來，在這里也向我認(rèn)識的和認(rèn)識我的教育界的老朋友問個好。

　　[主持人]:現(xiàn)在訪談開始。我們注意到新《義務(wù)教育法》非常強(qiáng)調(diào)公平均衡，請介紹一下這部法律的修訂初衷？

　　[信春鷹]:《義務(wù)教育法》是1986年7月通過實施的，20年來這部法律在我們國家普及九年制義務(wù)教育、提高全民族的文化素質(zhì)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也注意到近些年來，由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得我們原來的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會情況的一些制度規(guī)定。

　　這些問題主要表現(xiàn)在：第一財政投入不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，是困擾我國義務(wù)教育的一個根本問題。本次法律修訂這是最重要的關(guān)注點之一。

　　第二就是關(guān)于素質(zhì)教育。素質(zhì)教育最開始是針對應(yīng)試教育而提出來的。大家對素質(zhì)教育都有很高的期待，隨著時間的發(fā)展和推移，大家對素質(zhì)教育認(rèn)識的深化，現(xiàn)在對素質(zhì)教育的內(nèi)涵有了更為充分的認(rèn)識，所以本次《義務(wù)教育法》的修訂是明確地規(guī)定了素質(zhì)教育總的指導(dǎo)思想。

　　第三就是要解決教育發(fā)展不均衡的問題、教育資源分配不均衡的問題。這個也是大家最關(guān)心的問題。我們現(xiàn)在義務(wù)教育階段很多問題都是由于教育資源分配和發(fā)展不均衡而引出的。所以這也是我們本次修法的一個重要內(nèi)容。當(dāng)然還有一些其他相關(guān)的問題，比如說校園安全的問題、教材的問題，總之我們這部法律的修訂是站在立法為民這樣一個角度，要回應(yīng)社會在義務(wù)教育領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的問題。

　　[李連寧]:《義務(wù)教育法》過去實施的20年，解決了我們的孩子有學(xué)可上的問題。但是由于各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差距比較大，特別是改革開放以后，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)辦學(xué)水平的差距越來越大，義務(wù)教育實施進(jìn)入到一個新的歷史起點，新的《義務(wù)教育法》的靈魂就是要把均衡發(fā)展作為新的《義務(wù)教育法》的一個根本的指導(dǎo)思想。而它的基本理念就是要通過新的《義務(wù)教育法》來推進(jìn)教育公平。教育公平實際上是整個社會公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育也是整個教育平等、機(jī)會平等原則實現(xiàn)的一個基礎(chǔ)。所以新的《義務(wù)教育法》的一個核心和靈魂就是推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　[主持人]:新《義務(wù)教育法》第一次把素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，這部法律對素質(zhì)教育提出了哪些具體的要求呢？

　　[ 李連寧]:過去的《義務(wù)教育法》的實施，就是解決我們孩子有學(xué)可上和有書可讀的問題。我們現(xiàn)在進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，在新的歷史起點上來實施義務(wù)教育，這次《義務(wù)教育法》就明確了義務(wù)教育實施素質(zhì)教育的一個新的使命。在新的《義務(wù)教育法》里明確了義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，把實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量作為新的《義務(wù)教育法》的一個立法宗旨。在教育教學(xué)工作總的要求上，在義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，在義務(wù)教育的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面，對推進(jìn)義務(wù)教育都作了一些明確的規(guī)定。特別有一點很有意義的就是把改進(jìn)高級中學(xué)學(xué)校的招生辦法作為推進(jìn)義務(wù)教育的一個重要舉措。因為現(xiàn)在從小學(xué)到初中，幼兒園到小學(xué)，目的都是想上一個好的高中，進(jìn)而將來有機(jī)會上好大學(xué)。由于我們現(xiàn)在的層層考試選拔，所以就使得競爭層層的壓低。現(xiàn)在通過《義務(wù)教育法》的實施，把高中階段的學(xué)校招生辦法進(jìn)行重大的改革來促進(jìn)整個義務(wù)教育素質(zhì)教育的實施，這一點教育部門已經(jīng)在做一些具體的制度上的改革推進(jìn)。我覺得這是很重要的一點。

　　[主持人]:有網(wǎng)友在問，我們的《義務(wù)教育法》如何保障貧困地區(qū)的兒童有學(xué)可上，結(jié)合這個問題，我還想問一下嘉賓，上學(xué)難、上學(xué)貴是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，新《義務(wù)教育法》有什么針對性的措施來解決這個問題？

　　[李連寧]:上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，是大家普遍關(guān)心的。但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點是不一樣的。比如說在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、居住比較分散的地區(qū)，要走幾十公里、上百公里才能找到學(xué)校，所以解決這部分兒童的上學(xué)難的問題，是要通過建立寄宿制學(xué)校，讓他們有一個比較安定的、良好的受教育的條件。

　　對于農(nóng)民到城里打工，他們的孩子在城里上學(xué)，這也是一個“難”的方面，在這個方面，新的《義務(wù)教育法》就規(guī)定了，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾�府要對外來人員的兒童，在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。過去，很多都是一些農(nóng)民工或者自己辦一些打工子弟學(xué)校，但是按照法律的要求，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾�府要為流動人口子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。這也是很重要的一點。

　　另外，實際上城里面現(xiàn)在關(guān)心的是上“好學(xué)”，就是上原來的一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校難的問題，這里面就要通過扶持薄弱學(xué)校的質(zhì)量，通過規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一個孩子有平等的受教育的機(jī)會來促進(jìn)整個學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和質(zhì)量的均衡發(fā)展。來解決老百姓關(guān)心的難和貴的問題，特別是辦學(xué)“亂收費(fèi)”問題的治理，來解決這些問題。

　　[信春鷹]:上學(xué)難、上學(xué)貴在城市里面，尤其是在義務(wù)階段，主要體現(xiàn)在擇校。為什么家長要擇校？去花錢擇校，就是因為教育資源的不均衡，你上了什么樣的學(xué)校，和你出來的時候，學(xué)了多少東西，或者大家認(rèn)為這個差距特別大。所以，如果能把均衡的問題解決了，這是根本的，這樣才能解決“難”和“貴”的問題，本來義務(wù)教育階段是一個素質(zhì)教育，應(yīng)該是均衡的，但是我們的問題是不均衡，這是癥結(jié)所在。

　　如果這個問題不解決，“難”和“貴”的問題還是解決不了。但是我們現(xiàn)在修訂的法律里面，對于教育資源的均衡分配和向偏遠(yuǎn)地方、貧困地方傾斜。向弱勢傾斜現(xiàn)在是法律的要求，從根本上解決這個問題。

　　[李連寧]:均衡發(fā)展里面，我覺得還有幾個誤區(qū)是需要注意克服的。一個就是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不是搞均衡化。現(xiàn)在日本、韓國教育的平準(zhǔn)化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時候，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，而不是“一刀切”。

　　第二個促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵各個學(xué)校，辦出自己的特色。

　　第三個促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來，而是均衡配置教育資源，把薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去。

　　[主持人]:我們有網(wǎng)友問，《義務(wù)教育法》如何問責(zé)？新《義務(wù)教育法》引入問責(zé)制的意義在哪里？聯(lián)系到這個問題，新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定實施義務(wù)教育政府負(fù)有首要責(zé)任，政府如果在實施過程中失責(zé)，人大如何監(jiān)督呢？

　　[信春鷹]:在《義務(wù)教育法》修訂里面引入問責(zé)制，具體是在我們修訂后的《義務(wù)教育法》的第九條，應(yīng)該說從我們立法實踐來說，在條文里面引入問責(zé)制，這可能還是第一部法律。因為一般法律都有一個專章的法律責(zé)任，但那是一個法律責(zé)任，第九條規(guī)定實際上是一個政治責(zé)任。關(guān)于這個問責(zé)制怎么樣來實施？我們在修訂的時候，大家也有一些討論，就是我們已經(jīng)明確《義務(wù)教育法》的實施是各級政府的責(zé)任。有的政府沒有依法履行職責(zé)，造成重大問題和影響義務(wù)教育的重大事件的時候，它要引咎辭職，這是一個很新的概念。當(dāng)然，從實踐來看，這個問責(zé)制，雖然法律上出現(xiàn)的不多，但實踐上也已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗，比如在環(huán)保的問題上，在一些事故的問題上，我們實際上是有問責(zé)的，但是法律上的問責(zé)有兩個很重要的手段：

　　一個是公民的控告。就是我們現(xiàn)在第九條也明確的規(guī)定，“公民有義務(wù)，也有權(quán)利對不履行職責(zé)的政府官員提出指控�！绷硪环矫嬲�府也有責(zé)任，如果你在這個問題上出現(xiàn)了問題，就要引咎辭職。所以這一點我想是一個可操作性的條款，也希望我們每個公民在這個方面能夠履行我們公民的權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有這樣的問題，它是第九條規(guī)定的內(nèi)容的時候，就應(yīng)該提出來指控，提出來檢舉和控告，要求他承擔(dān)法律責(zé)任。

　　[李連寧]:加大義務(wù)教育的政府責(zé)任也是新的《義務(wù)教育法》一個大的亮點。過去我們在實施義務(wù)教育的時候，有一句話叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會來承擔(dān)，包括農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展通過捐資助學(xué)來承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》就把義務(wù)教育落實在政府的肩上，特別是在體制上，在原來明確了義務(wù)教育以縣管理為主的體制基礎(chǔ)上，這一次又強(qiáng)調(diào)了在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實施。也就是說，在加強(qiáng)政府責(zé)任總的決策里面，不僅是各級政府要加強(qiáng)責(zé)任，特別是省級政府和中央政府的責(zé)任，比以往的都更加強(qiáng)調(diào)。所以這也是實現(xiàn)均衡發(fā)展的一個對體制上的要求，然后由問責(zé)制支撐和保障。

　　[主持人]:有網(wǎng)友問嘉賓，義務(wù)教育和教育產(chǎn)業(yè)化是否相矛盾？如何能統(tǒng)一？

　　[李連寧]:這個問題可能前一段媒體一直在討論，從立法這個角度來看，教育是一個公益性的事業(yè)。而義務(wù)教育在整個教育的事業(yè)里面，公益性又更加的鮮明。從義務(wù)教育的特征來看，有三個：一個就是它的普及性。要求每一個孩子都必須到學(xué)校來上學(xué)。第二個就是它的強(qiáng)制性。什么叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是你必須要來，你不來的話，你的家長要承擔(dān)法律責(zé)任，在這種情況下，家長必須把自己的孩子送到學(xué)校來。第三個特征就是它的免費(fèi)性，義務(wù)教育如果是不免費(fèi)的話，它的公益性就不可能貫徹到底，只有堅持義務(wù)教育的免費(fèi)性，才真正能體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性。在這次《義務(wù)教育法》的修改，從原來的不收學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)定了不收雜費(fèi)，這就體現(xiàn)了在義務(wù)教育公益性的道路上，又往前邁了一大步。