第一專題基礎(chǔ)理論（一） 
一、申論的含義  
從字面上理解，"申"可以理解成申述、申辯、申明，"論"則是議論、論說、論證。所謂申論也就是對某個問題闡述觀點(diǎn)、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。  
"申論"有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點(diǎn)。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚(yáng)個性的放言宏論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí)，作出必要的說明、申述，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。它的功能，與社會交際中廣泛使用的議論文完全不同。  
作為一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中"策論"的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。"策論"和"申論"都是選拔人才的一種方法，都要求考生表現(xiàn)出出眾的文字表達(dá)能力、分析判斷能力，提出的對策(方案)都要有可行性。但"申論"在內(nèi)容上比"策論"更具有現(xiàn)實(shí)針對性，在形式上比"策論"更加靈活多變。"策論"大多要求考生就一些重大問題展開論述，即論證某項(xiàng)國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問題的能力。申論則要求考生從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實(shí)材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查考生搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國家公務(wù)員實(shí)際工作的需要。  
從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實(shí)際問題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實(shí)際方案，最后再對自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。"申論"的寫作，避開了傳統(tǒng)"作文"中那些未必適合于考查公務(wù)員的因素，使必須考查的能力得到了突出。  
二、申論測試的要求  
以往的命題作文只是要求考生根據(jù)給定的題目展開寫作，側(cè)重于考核考生的文字功底和寫作水平，考生的答卷也只能反映其"紙上談兵"的能力，而難以體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問題的能力。而申論測試不僅可以考核考生的閱讀理解能力和文字表達(dá)能力，更重要的是，它還可以考核考生結(jié)合當(dāng)前社會實(shí)際和路線、方針、政策，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對性，其難度大于命題作文。  
現(xiàn)摘錄《2002年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試<申論>試題(卷)》申論要求如下：  
三、申論測試的目的  
申論與作文有些類似，但又與傳統(tǒng)的作文不同，從一定程度上來說，它應(yīng)比作文難度更大一些。但申論的載體還是文字，考生在反復(fù)閱讀試卷上所給出的約1 500字的材料和提出的有關(guān)問題后，應(yīng)對此用心分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問題進(jìn)行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)作文來說，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更利于考生發(fā)揮自己的潛能。  
增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對考生實(shí)際分析、解決問題能力的一種考查方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常的寫作考試基本上已形成固定的模式，難以真實(shí)地表現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。  
由于申論主要考查考生的實(shí)際能力，因此從某種意義上說，考生做申論時不用做更多的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只要你肚子里有東西，你就能應(yīng)付自如。但實(shí)際上，正如其他考試一樣，事前有一定程度的了解和準(zhǔn)備，對于應(yīng)考是大有好處的。  
申論考試總目的自然是為國家選拔人才，而具體落實(shí)到對人的素質(zhì)的審評，則是檢測考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律、行政管理等理論知識解決實(shí)際問題的能力，以及檢測其閱讀理解、綜合分析、提出問題和文字表達(dá)的能力。  
四、申論測試的性質(zhì)  
申論測試，是模擬公務(wù)員處理日常工作性質(zhì)的能力測試。  
申論考試所提供的，一般都是社會性較強(qiáng)的背景材料，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問題。但是由于考試時間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品材料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生研究、梳理、歸納。  
申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自方方面面，專業(yè)也不盡相同，所以不會對某一專業(yè)特別傾斜，而是要求考生具備較為豐富的常識。  
公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。  
申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如，2000年試卷的問題，可以通過城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的賠償也應(yīng)有所考慮。又如，2001年試卷的PPA問題，是當(dāng)時社會熱點(diǎn)之一，但完全可以通過輿論的正確引導(dǎo)來化解百姓心理的不安。又如，2006年試卷公共安全問題，是影響社會和諧穩(wěn)定的難題，可以通過建立公共安全應(yīng)對機(jī)制來解決。 
申論考試不會引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么的莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的。