一、廣州地鐵3號線總體方案內(nèi)容

廣州地鐵2號線的施工正如火如荼地進行，3號線的籌備規(guī)劃也緊鑼密鼓地開展。2000年5月，地鐵3號線的總體方案已具雛形。廣州地鐵總公司分別向廣州市委、市政府匯報了3號線方案的制訂情況，并提出推薦意見。該方案基本確定了3號線北起天河客運站，南到番禺市橋，線路全長32.4公里，共設(shè)23個出入站。地鐵3號線的建成，將使地鐵網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)環(huán)路和外環(huán)高速公路一起，形成大小3個環(huán)，使廣州市的幾個主要城區(qū)，包括荔灣區(qū)、芳村區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、東山區(qū)和天河區(qū)，均為軌道交通所覆蓋，到了那時，市民出行將極為方便、快捷。

在3號線主要站點的確定上，方案推薦在天河體育中心與1號線換乘，在客村站與2號線換乘，在珠江新城預(yù)留與新塘線換乘，在華工站預(yù)留與鐵路市郊線換乘，在鐘村預(yù)留屏山方向輕軌換乘條件，在市橋預(yù)留紫坭、南沙方向輕軌換乘條件，并推薦在海心沙和廣州客運港設(shè)站。在車輛段及綜合檢修基地用地的選址上，方案推薦在番禺大石冼村北側(cè)或大山村與禮村之間。

方案特別指出，市政府對廣州市軌道交通近期實施線網(wǎng)方案的批復(fù)，是3號線立項的依據(jù)。大石至市橋段線路方案及3號線與1號線在體育中心站或體育西站的換乘方案有待在下階段深化研究。方案建議對3號線沿線進行規(guī)劃用地控制；建議市政府盡快穩(wěn)定廣州市的城市總體規(guī)劃，以便于廣州市軌道交通遠期線網(wǎng)規(guī)劃研究工作的開展；建議盡快開展廣州市居民出行調(diào)查，并以此作為廣州市軌道交通遠期線網(wǎng)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、廣州地鐵3號線總體方案的戰(zhàn)略思想

地鐵3號線總體規(guī)劃，與未來城市格局吻合。廣州市地鐵3號線的規(guī)劃是秉著保護舊城、開發(fā)新城、拉開城市布局的城市發(fā)展戰(zhàn)略而制訂的。廣州市的城市規(guī)劃從長遠出發(fā)，提出廣州市作為中心城市要通過交通、信息、科技把珠江三角洲城市聯(lián)結(jié)起來，充分發(fā)揮廣州的輻射作用。而地鐵3號線的建設(shè)將成為貫徹此戰(zhàn)略的重要組成部分。

地鐵3號線的規(guī)劃是以《廣州市新城市中軸線規(guī)劃研究》、《廣州市天河區(qū)五山分區(qū)規(guī)劃》和《廣州市城市快速軌道交通近期線網(wǎng)規(guī)劃實施方案》為依托的。其中《廣州市新城市中軸線規(guī)劃研究》是3號線線路研究的主要依托背景。這一中軸研究提出廣州市新城市中軸線長約12公里，劃分為8個區(qū)段。在規(guī)劃中，對中軸線各分區(qū)的功能布局采用串聯(lián)模式；交通組織上，在珠江以北地段為走廊之間發(fā)展，在珠江以南地段為走廊兩側(cè)發(fā)展。同時，對空間模式、景觀特征提出了明確的要求。

其次，按規(guī)劃，天河五山分區(qū)是廣州市區(qū)重要的高等教育區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并適當(dāng)發(fā)展成一定居住人口的現(xiàn)代化科教區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約為9萬人，規(guī)劃到2010年人口12萬人。規(guī)劃用地中教育科研用地占用地的51.67％，居住用地（二類）占總用地的14.04％，可以說，《廣州市天河區(qū)五山分區(qū)規(guī)劃》為3號線珠江新城以北線路走向提供了研究背景。

此外，根據(jù)《廣州市城市快速軌道交通近期線網(wǎng)規(guī)劃實施方案》，近期線網(wǎng)規(guī)劃建議由西朗—廣州東站、江夏—科學(xué)城、江夏—新機場、天河汽車客運站—市橋等4條線路組成。規(guī)劃線路總長111.5公里，扣除地鐵1號線已建18.5公里和正在建設(shè)的地鐵2號線23.2公里外，該方案在近期需要實施的線路總長度為69.8公里，這一規(guī)模已能夠擔(dān)負(fù)起城市交通骨干的任務(wù)，初步起到中心城市的輻射作用和保護舊城、開發(fā)新城的戰(zhàn)略作用，已經(jīng)超過了北京、上海和香港目前地鐵網(wǎng)的規(guī)模。

地鐵3號線線路選線原則主要是著眼于城市地位、經(jīng)濟、交通和環(huán)境等方面，線路方案選擇主要遵照能連接廣州市未來發(fā)展的大型居住區(qū)、能連接廣州市的商業(yè)貿(mào)易中心和廣州市對外主要交通樞紐等原則。廣州市范圍線路主要沿新城市中軸線布設(shè)，沿線貫穿了廣州市的新城市中心——天河地區(qū)、珠江新城、河南地鐵、廣州新運港、番禺市洛溪新城、番禺市的北部組團大石鎮(zhèn)、鐘村，到達3號線終點站——市橋。

對于線路起點站——天河客運站的選擇，主要基于增強廣州市向東北輻射功能的要求；對于線路終點站——番禺市橋的選擇，主要基于增強廣州市向南發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并增強向紫坭、南沙方向的輻射功能。

三、規(guī)劃中由“東西”向“南北”轉(zhuǎn)變

廣州地鐵線路緣何“東西”改“南北”，經(jīng)歷認(rèn)識上的飛躍。地鐵3號線北起天河客運站，南至番禺市橋，其線路走向是南北向。然而此前在有關(guān)部門提出的有關(guān)線網(wǎng)方案中，地鐵3號線東起火車站，西至黃埔，其線路走向是東西向。前后兩個方案為何相差如此之大呢？

毫無疑問，這是與廣州城市重心的東移密切相關(guān)的。隨著城市政治、經(jīng)濟、文化的迅猛發(fā)展，廣州市的城市空間出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，尤其在一些老城區(qū)，因空間狹窄而制約城市發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這種情況下，利用軌道交通工程的建設(shè)，有意識地引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于新的城市形態(tài)的成長，對城市發(fā)展也可以起到積極的導(dǎo)向作用。

廣州市地鐵總公司副總經(jīng)理兼總工程師陳韶章說，在制訂地鐵建設(shè)方案的指導(dǎo)思想上，廣州經(jīng)歷了三個階段：第一階段是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，以戰(zhàn)備為主，兼顧交通；第二階段是向香港學(xué)習(xí)，把地鐵線網(wǎng)放在城市主要交通網(wǎng)上；第三階段是站在戰(zhàn)略高度，利用地鐵線網(wǎng)建設(shè)積極引導(dǎo)城市未來的發(fā)展。70年代廣州的地下電車計劃就是第一階段的產(chǎn)物，后該計劃夭折。而現(xiàn)已建成通車的廣州地鐵1號線和正在建設(shè)的地鐵2號線可以說覆蓋在城區(qū)主要交通網(wǎng)絡(luò)上，這對于發(fā)展相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)相對成形的老城區(qū)來說是相宜的。在3號線方案的制訂上，由于新城區(qū)的發(fā)展尚未成形，軌道交通的設(shè)計更注重的是如何支持、幫助城市新軸線的發(fā)展，更關(guān)注的是如何加強對珠江三角洲的輻射作用。在這樣的思想指導(dǎo)下，加上對番禺等衛(wèi)星城市建設(shè)開發(fā)的綜合考慮，地鐵3號線由東西向改為南北向，是與廣州市向東南發(fā)展的大趨勢相吻合的。

 案例分析提示

有人概括道，在農(nóng)業(yè)時代，人們向后看，尊重的是傳統(tǒng)與經(jīng)驗；在工業(yè)時代，人們向現(xiàn)在看，尊重的是技術(shù)與市場；而在信息時代，人們向未來看，看重的是目標(biāo)與戰(zhàn)略。廣州地鐵3號線路總體方案的設(shè)計與出臺，充分說明了現(xiàn)代決策所具有的戰(zhàn)略特征。從向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、向香港學(xué)習(xí)到以戰(zhàn)略思想指導(dǎo)創(chuàng)新，根據(jù)廣州的特點制定出地鐵與城市及整個珠江三角洲發(fā)展的宏觀的、戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的規(guī)劃，將很好地反映出地鐵規(guī)劃者的眼光與膽識。請結(jié)合“廣州地鐵3號線路總體方案的誕生”分析現(xiàn)代行政決策的特點。