一、政府采購的主管機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

香港特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱香港，下同）財(cái)政司是香港政府采購的主管機(jī)構(gòu)，其使命是確保政府采購的原則在采購活動(dòng)中能夠得到有效貫徹。這些原則是：責(zé)任原則，政府采購的資金來源于納稅人交納的稅款，這些稅款的使用必須向公眾負(fù)責(zé)，同時(shí)還要向批準(zhǔn)公共資金使用的立法機(jī)構(gòu)以及有意愿參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商負(fù)責(zé)。物有所值原則，各項(xiàng)采購要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。透明度原則，要讓供應(yīng)商和承包商全面了解與政府做交易的程序和方法。公開公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)所有的投標(biāo)人要一視同仁，不得有歧視性的規(guī)定和行為。

財(cái)政司的主要職責(zé)：一是制定政府采購的規(guī)章和政策。香港沒有政府采購法，只有一些政府采購的行政規(guī)章�，F(xiàn)行規(guī)范政府采購程序的主要規(guī)章，是財(cái)政司根據(jù)《公共財(cái)政條例》制定的《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》，財(cái)政司庫務(wù)局據(jù)此制定了一系列補(bǔ)充規(guī)定。香港所有政府部門的物料、服務(wù)、建造及各類工程的采購，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標(biāo)程序。由于香港是wto成員，其政府采購的行政規(guī)章的精神與wto的《政府采購協(xié)議》的規(guī)定是一致的。二是政府采購的管理事務(wù)。包括政府采購各類招標(biāo)委員會(huì)成員的任命，政府采購信息的發(fā)布，部分供應(yīng)商資格審查，政府采購供應(yīng)商投訴的受理，政府采購人員的培訓(xùn)與管理等。三是各政府部門通用物品的集中采購和供應(yīng)。

二、政府采購模式

香港政府采購實(shí)行集中采購制度，只有小額物品由各部門直接采購。香港的所有政府采購由政府部門直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。

1.政府各部門的通用物品及有關(guān)服務(wù)由政府物料供應(yīng)處集中采購。政府物料供應(yīng)處是香港的中央采購、物料儲(chǔ)存及供應(yīng)機(jī)構(gòu)，為80多個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)和某些公共團(tuán)體（包括醫(yī)院管理局）服務(wù)，每年采購總值約50億港元。政府物料供應(yīng)處是庫務(wù)局的下屬部門，工作人員均為公務(wù)員。

政府物料供應(yīng)處的主要職責(zé)是：①集中采購?fù)ㄓ梦锲贰０�括文具、清潔用品、電器、通訊器材、�?zhí)法人員服裝的布料等，并把這些物品存放在中央倉庫。中央倉庫庫存1400多種通用物品。如用戶需使用這些物品，由物料供應(yīng)處的車隊(duì)及時(shí)送達(dá)。②代理采購物品。政府物料供應(yīng)處同時(shí)也是中央機(jī)構(gòu)的采購代理，負(fù)責(zé)各部門的特殊物品以及超過部門直接采購上限的物品，包括飛機(jī)、槍支彈藥、電腦系統(tǒng)、醫(yī)療器械、藥品、五金、建筑材料等，這些物品通常由供應(yīng)商直接送到使用地點(diǎn)。③協(xié)助各部門采購物品。政府物料供應(yīng)處擁有一支知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)十分豐富的采購隊(duì)伍，經(jīng)常調(diào)派專業(yè)人員到其他各部門管理物品或協(xié)助采購。目前，物料供應(yīng)處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)的采購工作。

此外，政府物料供應(yīng)處還為各政府部門、補(bǔ)助機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供下列服務(wù)：通過公開拍賣、公開招標(biāo)等方式處理剩余物品、廢舊物品和罰沒物品。提供援助，為各部門提取購買外地的物品并送交用戶。如有物品需要更換、維修等原因須退回海外供應(yīng)商的，也由物料供應(yīng)處負(fù)責(zé)辦理。當(dāng)供應(yīng)的物品出現(xiàn)遺失、損壞或規(guī)格不符等問題時(shí)，物料供應(yīng)處替用戶進(jìn)行索賠。協(xié)助各部門采購非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的辦公室家具，負(fù)責(zé)為政府宿舍提供、維修和收回家具。為公務(wù)員免費(fèi)運(yùn)送和暫存私人物品。

2.部分專用物品由有關(guān)部門進(jìn)行采購。如政府車輛管理處負(fù)責(zé)車輛采購，海事處負(fù)責(zé)汽艇等海事物品的采購。

3.工程建造由工務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)管。建造工程由有關(guān)的建筑部門在工務(wù)局的監(jiān)督下自行雇用承造商。

三、政府采購的招標(biāo)投標(biāo)管理

1.采購方式。超過小額采購上限的合同普遍采用公開招標(biāo)采購方式。小額采購的上限不是固定的，由財(cái)政司定期修訂。今年5月份，小額采購的上限再次修訂為：130萬港元以下的貨物及相關(guān)服務(wù)（不包括建造及工程服務(wù)），300萬港元以下的建造和工程及相關(guān)服務(wù)，130萬港元以下咨詢服務(wù)。

選擇性招標(biāo)和單一來源采購方式也是香港允許使用的采購方式，但這兩種采購方式都有嚴(yán)格的適用前提。選擇性招標(biāo)適用于采購復(fù)雜或貨源稀少的物品，采用這種方式時(shí)必須對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)審，確保其具有履行合同的能力。單一來源采購只有在不具備公開招標(biāo)條件下的采購才適用，包括需要與現(xiàn)行物品配套的器材、涉及專利權(quán)的物品、應(yīng)付突發(fā)事件的急需品等。

2.采購信息發(fā)布。采用公開招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)公告除必須刊登在《香港政府憲報(bào)》和指定的本地報(bào)刊外，還要在互聯(lián)網(wǎng)上公布。各國(guó)駐港領(lǐng)事館和貿(mào)易專員公署也會(huì)接到有關(guān)的通知。合同授予情況也必須在上述媒體上公告。

3.定標(biāo)。財(cái)政司司長(zhǎng)委任一系列投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定標(biāo)工作。每個(gè)投標(biāo)委員會(huì)成員不得少于3人。評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人經(jīng)各投標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)后，有關(guān)采購機(jī)關(guān)才能與供應(yīng)商簽訂合同。

中央投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)超過其他投標(biāo)委員會(huì)指定范圍的大額采購項(xiàng)目的定標(biāo)。中央招標(biāo)委員會(huì)主席為庫務(wù)局局長(zhǎng)，委員有：工務(wù)局局長(zhǎng)或其代表、政府物料供應(yīng)處處長(zhǎng)、庫務(wù)局副局長(zhǎng)以及一名由政務(wù)司司長(zhǎng)委派的律政司人員，一名庫務(wù)局首席行政招標(biāo)主任擔(dān)任秘書。中央投標(biāo)委員會(huì)每周開一次定標(biāo)工作會(huì)。

政府物料供應(yīng)處投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)單項(xiàng)合同價(jià)值不超過1000萬港元的貨物及一般服務(wù)項(xiàng)目的定標(biāo)。政府物料供應(yīng)處投標(biāo)委員會(huì)主席為政府物料供應(yīng)處副處長(zhǎng)，委員有：政府物料供應(yīng)常務(wù)監(jiān)督、政府物料供應(yīng)處高級(jí)會(huì)計(jì)主任，還有1名來自政府物料供應(yīng)處的主任秘書擔(dān)任秘書。

工務(wù)招標(biāo)委員會(huì)。主席為建筑署副署長(zhǎng)，負(fù)責(zé)單項(xiàng)合同價(jià)值不超過500萬港元的工程及建筑項(xiàng)目的定標(biāo)。

海事處投標(biāo)委員會(huì)。主席為海事處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)單項(xiàng)合同價(jià)值不超過500萬港元的海事項(xiàng)目的定標(biāo)。

政府印務(wù)局投標(biāo)委員會(huì)。主席為印務(wù)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)由印務(wù)局招標(biāo)的單項(xiàng)合同價(jià)值不超過500萬港元的采購項(xiàng)目的定標(biāo)。

咨詢公司的評(píng)比非常困難，有些因素是難以量化和規(guī)范的，因此，咨詢公司是通過專門的評(píng)審程序進(jìn)行選擇的。財(cái)政司司長(zhǎng)委任了下列咨詢公司評(píng)審委員會(huì)審批有關(guān)的咨詢公司：

中央咨詢公司評(píng)審委員會(huì)。主席為庫務(wù)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)審批除工程和建筑以外的咨詢服務(wù)協(xié)議。

建筑及相關(guān)服務(wù)咨詢公司評(píng)審委員會(huì)。主席為建筑署署長(zhǎng)，負(fù)責(zé)審批價(jià)值超過130萬港元的建筑及相關(guān)咨詢服務(wù)協(xié)議。

工程及相關(guān)服務(wù)咨詢公司評(píng)審委員會(huì)。主席為土木工程署署長(zhǎng)，負(fù)責(zé)審批價(jià)值超過130萬港元的工程及相關(guān)咨詢服務(wù)協(xié)議。

4.投訴。任何招標(biāo)商認(rèn)為其投標(biāo)沒有獲得公正的評(píng)審，均可向政府物料供應(yīng)處處長(zhǎng)或其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)投訴。政府物料供應(yīng)處處長(zhǎng)或其他機(jī)構(gòu)接受投訴的首長(zhǎng)要親自進(jìn)行調(diào)查。如果投訴與投標(biāo)制度或程序有關(guān)，受訴人應(yīng)將投訴書轉(zhuǎn)到中央招標(biāo)委員會(huì)。如果采購活動(dòng)中涉嫌腐敗行為，投標(biāo)商也可以向廉政公署投訴。如果采購程序選擇不當(dāng)，投標(biāo)商還可以向申訴專員公署投訴。

香港已成為世貿(mào)成員，為了保護(hù)投標(biāo)商或供應(yīng)商的權(quán)益，按世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的規(guī)定，香港在1998年12月成立了一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)投訴審裁組織，專門負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)中違反《政府采購協(xié)議》的行為提出的投訴。

四、政府采購供應(yīng)商注冊(cè)制度

實(shí)行供應(yīng)商注冊(cè)制度，主要是為了保證采購質(zhì)量和減輕評(píng)標(biāo)工作量�，F(xiàn)行負(fù)責(zé)供應(yīng)商注冊(cè)機(jī)構(gòu)是工務(wù)局和政府物料供應(yīng)處。

工務(wù)局負(fù)責(zé)工程供應(yīng)商的注冊(cè)管理工作�，F(xiàn)在在冊(cè)的供應(yīng)商有320家。審查工程供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：專業(yè)資格和財(cái)務(wù)能力。專業(yè)資格是按國(guó)際通用的建筑或工程方面的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，要求供應(yīng)商提供公司整體方面的情況及專業(yè)人員構(gòu)成等資料。在財(cái)務(wù)能力方面，需要提供經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行出具的有關(guān)證明，交會(huì)計(jì)服務(wù)局進(jìn)行核實(shí)。工務(wù)局定期對(duì)已注冊(cè)的供應(yīng)商進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)不佳等情況時(shí)，就會(huì)取消注冊(cè)資格。

政府物料供應(yīng)處負(fù)責(zé)各類貨物供應(yīng)商的注冊(cè)管理工作�，F(xiàn)已注冊(cè)的供應(yīng)商有4700多家。供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，需提交下列基本資料：工商登記證書、公司概況、公司年報(bào)、公司產(chǎn)品目錄、公司的技術(shù)和財(cái)務(wù)能力等。對(duì)于某些需要較長(zhǎng)時(shí)間評(píng)估的專門物品如藥品，有關(guān)申請(qǐng)必須事先經(jīng)用戶作出技術(shù)澄清，以確定該物品的適用性。

已注冊(cè)的供應(yīng)商，在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，會(huì)自動(dòng)獲得招標(biāo)文件，未注冊(cè)的供應(yīng)商必須親自購買招標(biāo)文件。在采用選擇性招標(biāo)方式時(shí)，只有注冊(cè)供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。在冊(cè)供應(yīng)商能否長(zhǎng)久保留資格，取決于其投標(biāo)及履行合同的表現(xiàn)。

在香港，供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)沒有時(shí)間限制和區(qū)限制。政府每年都在《香港政府憲報(bào)》和互聯(lián)網(wǎng)上刊登公告，邀請(qǐng)有興趣的供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)。供應(yīng)商隨時(shí)可以提交注冊(cè)申請(qǐng)書。

五、政府采購人員和合同官員的資格和責(zé)任

政府物料供應(yīng)處是從事物品有關(guān)服務(wù)采購的采購人員管理機(jī)構(gòu)，包括人員的招募、調(diào)派、晉升、培訓(xùn)和福利。

政府物料供應(yīng)處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實(shí)際上主要是招收大學(xué)畢業(yè)生。采購人員按專業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別，進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員，要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購與供應(yīng)文憑，如英國(guó)特許采購與物資協(xié)會(huì)學(xué)位或香港理工大學(xué)采購與物料證書等。政府物料供應(yīng)處現(xiàn)有181名物料供應(yīng)主任。采購人員的晉升必須取得規(guī)定的專業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。

采購人員的權(quán)限是按級(jí)別確定的。總物料供應(yīng)主要負(fù)責(zé)最高20萬港元的采購事務(wù)，高級(jí)物料供應(yīng)主任為12萬港元以下，物料供應(yīng)主任為7.5萬港元以下，低于物料供應(yīng)主任的為5萬港元以下。

為了不斷提高采購人員的專業(yè)水平，政府物料供應(yīng)處為他們提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要形式有：資助物料供應(yīng)主任級(jí)別人員進(jìn)修專業(yè)課程。為職員提供課堂培訓(xùn)，包括采購專業(yè)知識(shí)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、成本核算、倉庫管理等。安排高級(jí)職員進(jìn)修專門技能課程，如高級(jí)談判課程、采購技巧以及采購法律課程等。派遣高級(jí)職員參加本地及國(guó)際論壇和會(huì)議，掌握國(guó)際上政府采購發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。

政府采購的合同官員與采購人員是不同的，合同官員是指代表政府簽訂采購合同的政府官員。香港的《公共財(cái)政條例》對(duì)政府采購的合同官員的責(zé)任作出了規(guī)定。如貨物及有關(guān)服務(wù)的單項(xiàng)采購合同，低于130萬港元的，由物料供應(yīng)處處長(zhǎng)授權(quán)的官員簽訂；高于130萬但不足1000萬港元的，由物料供應(yīng)處副處長(zhǎng)簽訂；高于1000萬港元的，由中央投標(biāo)委員會(huì)委員、政府物料供應(yīng)處處長(zhǎng)簽訂。

六、政府采購管理的發(fā)展趨勢(shì)

應(yīng)用現(xiàn)代科技成果實(shí)現(xiàn)政府采購管理的現(xiàn)代化，是香港政府采購管理的未來目標(biāo)。目前已著手的主要改革有：

1.推行采購卡，加強(qiáng)小額采購管理。香港正在10個(gè)部門進(jìn)行采購卡的試點(diǎn)工作，每張卡的最高限額為2萬港元。采購卡類似信用卡但又不同于信用卡，持采購卡在超市購物時(shí)，在劃卡的同時(shí)銀行資金也劃撥到超市的賬戶上。采購卡免去了記賬和支付手續(xù)，同時(shí)也消除了攜帶支票或現(xiàn)金潛在的隱患。目前，為了全面推行采購卡制度，財(cái)政司正在與匯豐銀行就采購卡的發(fā)行和管理問題進(jìn)行談判。全面推行采購卡后，預(yù)計(jì)第一年發(fā)放采購卡3000～4000張。

2.建立電子投標(biāo)系統(tǒng)，提高采購效率。廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)科技發(fā)展電子投標(biāo)系統(tǒng)。目前政府物料供應(yīng)處正在開發(fā)這一系統(tǒng)，力爭(zhēng)2000年初開始投入運(yùn)行。

3.改善采購管理系統(tǒng)，增加監(jiān)管功能。現(xiàn)行采購管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)硬件和軟件均已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改良或更新，增加管理系統(tǒng)的功能。包括簡(jiǎn)化物料申領(lǐng)程序，方便供應(yīng)商注冊(cè)和標(biāo)書評(píng)估工作，監(jiān)督履約供應(yīng)商的表現(xiàn)，增加中文處理功能。

 思考題：

1.政府集中公開招標(biāo)采購與傳統(tǒng)的分散采購相比有哪些優(yōu)越性？

2.wto的規(guī)則對(duì)政府采購有哪些具體要求？

3.請(qǐng)總結(jié)我國(guó)政府采購發(fā)展的狀況。