改革開放以后，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣州火車站每年運(yùn)送旅客的也逐年上升。與此同時(shí)，廣州火車站隨著人流量的迅速增加，其社會(huì)治安問題也突出暴露出來。廣州火車站位于流花地區(qū)，處于白云、越秀、荔灣三區(qū)交界地帶，涉及到公安、交通、交警、建設(shè)、市政、民政、旅游、人防、工商、環(huán)衛(wèi)等部門，并且由于鐵路、部隊(duì)與地方條塊分割及地方利益使然，該地區(qū)的社會(huì)治安問題長(zhǎng)期得不到解決。偷盜、搶劫、“宰客”、吸毒、炒票、交通擁擠等愈演愈烈。近20年來，火車站的“亂”已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣州作為祖國(guó)南大門的形象，并被稱作“廣州人的一塊心病”。

一、票販子來信

2000年5月26日南方都市報(bào)刊登了一票販子的來信：

南方都市報(bào)編輯部：

整頓火車站大快人心。首先要整公安內(nèi)部。

當(dāng)班的民警向隊(duì)長(zhǎng)交錢買好崗位。如果讓民警當(dāng)便衣每月可收到炒票人的錢8萬至10萬元，如果讓民警在票廳上班每月可收到炒票人的錢5萬至6萬元。在火車站干我們這一行有個(gè)規(guī)矩，每個(gè)月6號(hào)到10號(hào)是主動(dòng)上“稅”期。炒票的每人每月向公安交200元，如果炒票的不交，就得被他們整，抓住后關(guān)進(jìn)值勤室，進(jìn)行敲詐。炒票的沒有辦法，只好給錢。出來了沒有錢只好學(xué)公安黑心敲詐旅客的錢，不黑良心敲旅客，交不起公安的“稅”。這樣以（應(yīng)為“一”）來，炒票的是公安的兼（應(yīng)為“賺”）錢工具。炒票的揭發(fā)公安敲詐、收“稅”，紀(jì)委查了，他們有錢找一找關(guān)系，一樣的沒事�！痢痢粒ㄖ敢幻窬�）打著公安的招牌，無（漏“視”字）黨紀(jì)國(guó)法，執(zhí)法犯法，敲詐勒索。例如……我斗膽地問一句，法律是否對(duì)執(zhí)法的公安無效，如果是有效，×××為何這般的目無國(guó)法……

一個(gè)在火車站混了十多年的票販子

2000年5月10日

（有刪節(jié)，有關(guān)人名略去）

 該報(bào)在刊登票販子來信的同時(shí)，還發(fā)了一條題為《炒票販票又回潮》的新聞：

本報(bào)訊 據(jù)洞悉廣州火車站炒票內(nèi)幕的知情人透露，票販們?cè)谔颖芑疖囌菊�頓風(fēng)頭一段時(shí)間后，近日又“開工”了。

據(jù)稱，本月7日左右，廣州火車站開始了大規(guī)模的整治行動(dòng)，票販們?yōu)楸茱L(fēng)頭，紛紛收手。但自20日起，炒票之風(fēng)漸漸回潮，約有四五百名票販子又回到了“工作崗位”。據(jù)悉，這只是其中的一部分，火車站平時(shí)有幾千人在干此營(yíng)生。

這位知情人還透露，票販們雖然又“開工”了，但生意并不如以前，因?yàn)閺钠狈坷锖茈y搞到票，現(xiàn)在他們販賣的主要是假票。他說票販們有一個(gè)觀點(diǎn)，整治火車站不過是一陣風(fēng)，整不下去。因此他們都有膽量與管理部門打“游擊戰(zhàn)”。

對(duì)廣州火車站的問題，《南方都市報(bào)》早在3年前就有過有力的監(jiān)督。請(qǐng)看（文中日期為見報(bào)日期）：

穿警服的人倒票（1998年2月27日）

昨天上午，記者在廣州火車站廣場(chǎng)采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一身穿制服、約50多歲、戴眼鏡的高個(gè)子警察，手里拿著一疊火車票。記者仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)他原來是在倒票。他拿著一疊票在流動(dòng)售票口兩邊不停地叫喊：“北京票，北京票，誰要？”

……

倒票民警先告狀本報(bào)記者贏官司（1998年11月13日）

廣州火車站派出所民警唐某告本報(bào)記者侵犯其肖像權(quán)一案，經(jīng)廣州市中級(jí)人民法院審查核實(shí)，日前作出“雙方均按原審裁定執(zhí)行”的終審裁定。此前東山區(qū)人民法院開庭審理了此案，并于8月14日作出“駁回原告唐××的起訴；案件受理費(fèi)2110元由唐××負(fù)擔(dān)”的一審裁定。

民警敲詐票販子唐某被刑事拘留（1999年3月1日）

以侵犯肖像權(quán)為由而多次狀告本報(bào)及本報(bào)記者羅斯文的廣州火車站派出所民警唐某，今年春節(jié)期間在廣州火車站執(zhí)勤時(shí)，因伙同兩名保安員敲詐票販子2000元，2月14日被廣鐵公安處處以刑事拘留，同時(shí)被拘留的還有兩名保安員。

民警勒索票販被起訴（1999年5月7日）

廣州鐵路運(yùn)輸法院日前受理了一起執(zhí)勤民警與保安員共同對(duì)炒票分子進(jìn)行敲詐勒索的案件。案中被告人唐某是原廣州火車站民警。

民警勒索票販被判三年（1999年6月19日）

近日，廣州鐵路運(yùn)輸法院對(duì)民警唐某某敲詐勒索一案進(jìn)行了公開審理，依法判處被告人唐某某有期徒刑3年，緩刑4年。

……

 對(duì)這次輿論監(jiān)督，鐵路部門反應(yīng)如何呢？據(jù)各媒體報(bào)道，《南方都市報(bào)》的報(bào)道，引起鐵道部的高度重視。5月26日晚，鐵道部副部長(zhǎng)劉志軍專門作了批示，并通過廣鐵集團(tuán)公司宣傳部向本報(bào)轉(zhuǎn)達(dá)了鐵道部對(duì)此問題的態(tài)度：感謝報(bào)紙對(duì)鐵路工作的支持與關(guān)注；對(duì)類似問題，鐵路部門十分重視，已就此展開調(diào)查處理工作，如果反映的情況屬實(shí)，鐵路部門一定認(rèn)真整改，從嚴(yán)處理。與此同時(shí)，鐵道部辦公廳、公安局十分重視，當(dāng)即表示，如果情況屬實(shí)，鐵道部一定嚴(yán)肅查處。鐵道部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，請(qǐng)記者放心，請(qǐng)群眾放心。該負(fù)責(zé)人還表示，等部領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)回來后，立即將這一情況向部領(lǐng)導(dǎo)反映。26日晚7時(shí)30分左右，廣鐵集團(tuán)公司宣傳部車部長(zhǎng)致電《南方都市報(bào)》記者，說鐵道部劉志軍副部長(zhǎng)已就本報(bào)報(bào)道作了批示，并專門打電話到廣鐵集團(tuán)，希望通過廣鐵集團(tuán)宣傳部向本報(bào)對(duì)鐵路部門工作的支持與關(guān)注表示感謝，同時(shí)表示，鐵路部門對(duì)個(gè)別職工與票販子勾結(jié)倒票的情況十分重視，昨天已開始著手調(diào)查群眾反映的問題，如果情況屬實(shí)，鐵路部門一定認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理。廣鐵公安處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，長(zhǎng)期以來，他們都非常關(guān)注和重視報(bào)紙對(duì)火車站流花地區(qū)的各方面的報(bào)道，對(duì)都市報(bào)一直以來對(duì)廣鐵公安處的工作支持和輿論監(jiān)督表示歡迎。對(duì)一些民警的違紀(jì)行為特別是警匪勾結(jié)、民警與票販子勾結(jié)的現(xiàn)象，廣鐵公安處的態(tài)度是：發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，絕不護(hù)短，絕不手軟。廣鐵公安處表示，在這次“對(duì)內(nèi)整頓隊(duì)伍，對(duì)外整頓治安”的“雙整頓”中，廣鐵是絕對(duì)動(dòng)真格的。對(duì)內(nèi)部的違紀(jì)民警，要一追到底，絕不姑息養(yǎng)奸。

《南方都市報(bào)》的報(bào)道，要讀者中也引起強(qiáng)烈反響，不少讀者紛紛披露有關(guān)問題或表達(dá)自己的觀點(diǎn)。一名姓李的先生給編輯部打電話說，一些警察常在票販那里“報(bào)銷”手機(jī)費(fèi)、藥費(fèi)等。一名票販稱舉報(bào)信說的是事實(shí)，有一次他不想干了，準(zhǔn)備走時(shí)一名民警對(duì)他說：“把我們的事說出去就斃了你�！币幻�姓楊的讀者在給本報(bào)的傳真中說，他注意到售票廳的一些警察沒有戴警號(hào)。一名姓陳的先生在電話中表示，他不理解在火車站一帶的警察是干什么的，有一次他在火車站買票，一票販當(dāng)著警察的面向他兜售火車票，而警察并不管……

此時(shí)，歡迎讀者繼續(xù)舉報(bào)火車站內(nèi)幕的熱線電話和傳真也開通了，號(hào)碼是（020)87374191、87397187和87382357（傳真）。

二、沉疴重疾，癥結(jié)究竟何在？

小小一個(gè)火車站，其問題為什么長(zhǎng)期得不到解決？“治亂用重典”，這是廣東省委書記李長(zhǎng)春在三訪廣州火車站后作出的指示，這一指示促使廣州市委、市政府下大決心要擦亮火車站這個(gè)窗口。也就是在這一整治背景下，廣州各大媒體均刊發(fā)了“30米臺(tái)階7天未發(fā)案”的新聞。可幾乎就是在這一新聞新鮮出爐的同一時(shí)間，廣州火車站的販票炒票情況又出現(xiàn)了回潮現(xiàn)象�！八麄兒我匀绱瞬�獗，如此大膽？是誰在‘關(guān)照’他們？”廣大善良的市民對(duì)此百思不得其解，問題究竟出在哪里？對(duì)此，廣州市政協(xié)主席、原廣州市副市長(zhǎng)陳開枝在接受廣東電視臺(tái)采訪時(shí)指出：

火車站地區(qū)問題積重難返的根源是管理混亂。黑社會(huì)勢(shì)力已滲透到這一地區(qū)的很多部門，他們相互勾結(jié)，相互利用，使火車站地區(qū)成為一個(gè)大染缸�；疖囌镜貐^(qū)已成為某些部門利益相爭(zhēng)之地，這一黑三角地帶養(yǎng)活了一批人，養(yǎng)肥了一批人，也養(yǎng)壞了一批人，養(yǎng)壞的這批人把這個(gè)地方搞得亂七八糟。（旁白：敢怒敢言的陳開枝在擔(dān)任廣州市副市長(zhǎng)期間，一直負(fù)責(zé)流花地區(qū)的整治工作，對(duì)火車站地區(qū)的問題有著深入的了解和深刻的認(rèn)識(shí)。）利益的驅(qū)動(dòng)使某些部門的領(lǐng)導(dǎo)喪失原則，最終導(dǎo)致各自為政。火車站地區(qū)各種問題積重難返的根源是內(nèi)部管理混亂，每次整治都阻力重重，地方政府與鐵路部門難有共識(shí)，整治大多敷衍了事，過后故態(tài)復(fù)萌。這是因?yàn)橛泻趷簞?shì)力在背后操縱。在火車站地區(qū)存在極大的黑社會(huì)勢(shì)力，這些黑惡勢(shì)力已滲透到很多部門，他們相互利用，相互勾結(jié)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題無法得到徹底根治。火車站地區(qū)這塊黑三角是個(gè)大染缸。這塊大毒瘤不消除，將嚴(yán)重?fù)p害廣州的形象。而整治必須有法可依，必須有有效的機(jī)制作保證……現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓下來了，大家都去整治，小小的火車站，出動(dòng)幾千軍警的力量，這種管理方式能維持多久？有多少納稅人的錢能夠養(yǎng)那批人？那不是長(zhǎng)久之計(jì)。只有各個(gè)部門真正負(fù)起責(zé)任來，解決內(nèi)部管理方面的弊病，才可能從根本上解決問題。

（資料來源：2000年5月29日《南方都市報(bào)》）

 陳開枝的話十分精彩。對(duì)廣州火車站的問題，我們還可以從整治火車站的方案制定過程中看到其根源。據(jù)《羊城晚報(bào)》2000年5月16日?qǐng)?bào)道，對(duì)火車站整治，鐵路、地方各執(zhí)一詞：

徹底整治和改造廣州火車站及其周邊地區(qū)，成為近日廣州市民關(guān)注的一個(gè)話題。對(duì)于有“廣州人心頭一塊傷疤”之稱的廣州火車站，有關(guān)部門喊了10多年的“整治”，卻令羊城市民翹首空望了10多年�；疖囌局伟矏毫印⒔煌ǘ氯�、環(huán)境臟亂差的情況不僅未見改善，反而有日趨惡化之勢(shì)，因而引起省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并指示有關(guān)部門要加以整改。

5月12日，廣州市交通委員會(huì)受廣州市政府的委托，提出了“關(guān)于廣州地區(qū)鐵路客運(yùn)站的整治和改造意見討論稿”。然而，在廣州市政府組織的10多個(gè)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)上，各方卻激烈爭(zhēng)辯了3個(gè)多小時(shí)。協(xié)調(diào)會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，正是10多年來各方無法達(dá)成一致意見的重要原因，更是流花地區(qū)頑癥不治的根源。各方矛盾焦點(diǎn)主要圍繞以下幾方面——

(1)治理是否進(jìn)入誤區(qū)？

廣鐵集團(tuán)副總經(jīng)理韓?認(rèn)為——廣州市政府的整治方案將焦點(diǎn)歸結(jié)到30米臺(tái)階管理、站內(nèi)商場(chǎng)是否拆除等等，并不太符合客觀實(shí)際。廣州火車站周邊環(huán)境惡劣，車站后面的三元里地區(qū)一直是市內(nèi)治安“黑點(diǎn)”；車站四周滿布出租屋，是外來閑雜人口聚居之地；車站位于越秀、白云、荔灣三區(qū)交界，人員結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜；車站前又是交通樞紐，車流、人流密集……如此等等，火車站承受了極大的治安壓力。在廣州火車站周邊地區(qū)的狀況沒有徹底改善之前，就要求火車站變成一塊“綠洲”，顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，要想根本解決火車站的問題，必須成立一個(gè)由地方政府和鐵路部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。

韓?還向記者公布了廣鐵集團(tuán)對(duì)火車站的整治方案：一期工程整平30米臺(tái)階，鋪上石板；修建高架候車室；至少增加兩個(gè)站臺(tái)，提高接送旅客能力。二期工程是拆掉候車主樓予以重建。兩期工程投資約8～10億元，將于兩年內(nèi)建成。在遠(yuǎn)景規(guī)劃上，將考慮增建廣州火車站北廣場(chǎng)和北候車大樓。（注：廣鐵集團(tuán)的整治方案并不涉及廣州市政府方案中提出的“30米臺(tái)階管理”、“站內(nèi)商場(chǎng)拆除”等問題。）

(2)30米臺(tái)階應(yīng)否統(tǒng)一管理？

在火車站候車大樓前的30米臺(tái)階至火車站以內(nèi)，屬于鐵路部門管理；30米臺(tái)階以外的火車站周邊地區(qū)由越秀、荔灣、白云3區(qū)分管轄內(nèi)屬地。30米臺(tái)階及其周邊盲流閑散人員眾多，治安奇差，眾所周知。

在協(xié)調(diào)會(huì)上，廣州市政府認(rèn)為——30米臺(tái)階不能由一家統(tǒng)一管理，是造成治安惡化的主要原因。例如，當(dāng)?shù)胤綄?duì)火車站廣場(chǎng)進(jìn)行整治時(shí)，盲流就涌進(jìn)30米臺(tái)階暫避；鐵路嚴(yán)厲打擊犯罪時(shí)，盲流又一窩蜂逃出30米臺(tái)階，市政府一位官員形容為“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”。據(jù)此，討論稿建議30米臺(tái)階地段由鐵路部門委托地方統(tǒng)一聯(lián)合管理，越秀區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該地段的治安交通秩序及衛(wèi)生保潔工作。

對(duì)此，廣鐵集團(tuán)的負(fù)責(zé)人明確表示異議——廣州火車站目前的候車空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，當(dāng)候車室里擠得滿滿當(dāng)當(dāng)時(shí)，必然有一部分旅客要在火車站30米臺(tái)階候車。此時(shí)，30米臺(tái)階就是一個(gè)緩沖地帶，假若將這個(gè)緩沖地帶交給地方管理，鐵路方面擔(dān)心旅客都往站里擠，火車站內(nèi)秩序?qū)��?huì)更加混亂。

(3)西站北站東站能否分流？

火車站目前最緊迫的任務(wù)是疏散人流，廣州市政府建議將位于花都的廣州火車北站列為客運(yùn)樞紐站，由鐵路部門對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建改造；將廣州火車西站、東站作為重要的客運(yùn)車站，以此分流大批旅客。

鐵路部門同意分流的大原則，但認(rèn)為此建議實(shí)行的時(shí)機(jī)未成熟——首先，廣州火車西站是貨運(yùn)站，沒有候車室、售票廳等客運(yùn)設(shè)施，根本不具備客運(yùn)條件。如果強(qiáng)行作客運(yùn)用途，會(huì)引起一系列安全方面的問題；其次，廣州火車北站的生產(chǎn)布局不適合客車始發(fā)終到的條件，“火車跟汽車不一樣，不是想停哪里就停哪里”，火車要維護(hù)檢修，需要不同的技術(shù)條件，而北站恰恰不具備這種條件。一趟車到達(dá)北站下了旅客后，要空車?yán)�到廣州火車客技站檢修，再拉回北站始發(fā)，還要將機(jī)車頭調(diào)到北站，這一來一回也占用了本已十分繁忙的股道，得不償失。至于東站，東站站場(chǎng)的設(shè)計(jì)雖然能容納較多旅客，但鐵路的股道卻已經(jīng)達(dá)到飽和，自身都已難保，何敢輕言“分流”？不過，廣鐵集團(tuán)也同意東站分流旅客是趨勢(shì)，并于昨天召開了董事會(huì)議，研究投資在廣州火車站和東站之間修一條股道，增加到東站的客流量。但是，股道1公里耗資達(dá)3000萬元，這條新股道長(zhǎng)8公里，就得投資2億多元。按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，凡投資超過5000萬元的項(xiàng)目，都要經(jīng)過國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，然后再立項(xiàng)建設(shè)，顯然不是短期內(nèi)能完成。

(4)站內(nèi)商場(chǎng)酒樓該不該拆？

廣州市政府指出—火車站站前路的售票大樓已落成幾年，卻不能很好發(fā)揮作用；火車站內(nèi)人滿為患，站內(nèi)卻有商場(chǎng)和酒樓占用候車室。因此，市政府建議將火車站西票廳預(yù)售票遷往售票大樓，當(dāng)天票遷往東票廳，西票廳改為候車室，同時(shí)撤掉站內(nèi)的商場(chǎng)和酒樓，希望減少火車站外聚集的人群。

鐵路部門對(duì)這條建議表示不能接受——站前路的售票大樓是預(yù)售3至5天的車票，西票廳發(fā)售當(dāng)天票為主，兩者在職能上有所分工。如果將發(fā)售當(dāng)天票的西票廳挪到橫過馬路、幾百米外的售票大樓，當(dāng)天上車的旅客就要拖著大包小包去買票，來回折騰，豈非為旅客制造了更多不便、使秩序更混亂？按照鐵路部門的計(jì)劃，東票廳將在近日拆除，重建一個(gè)東售票大樓，然后將西票廳遷入東售票大樓，再將西票廳改為候車室。站內(nèi)的商場(chǎng)和酒樓，是利用過道和辦公室建成，即使拆掉也不能作為候車室，不存在占用候車空間的問題。

(5)部門利益是否干擾整治？

廣州市政府和廣鐵集團(tuán)因?yàn)椤皸l塊分割”未能達(dá)成共識(shí)，在市政府各部門“塊與塊”之間也紛爭(zhēng)不斷。在協(xié)調(diào)會(huì)當(dāng)天，流管管委會(huì)的一名負(fù)責(zé)人說，“部門利益嚴(yán)重影響了廣州火車站的建設(shè)”，當(dāng)即受到幾個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的圍攻。對(duì)此，廣州市委副書記石安海激動(dòng)地說：“許多部門在廣州火車站有利益，誰能說沒有利益？考慮部門利益不能說不對(duì)，但如果大家都沒有考慮總量的平衡，必然就使火車站不勝負(fù)荷�！�

為石安海的這番話作注腳的，正是廣州火車站發(fā)展中的一個(gè)個(gè)黑色現(xiàn)實(shí)：

廣州火車站廣場(chǎng)沒有成為真正意義上的集散旅客的廣場(chǎng)，卻成了一個(gè)特大停車場(chǎng)，分別被公共汽車站、出租車站和社會(huì)停車場(chǎng)占據(jù)，這在全國(guó)都是罕見的。假如這些停車場(chǎng)都騰出來，改為步行和綠化廣場(chǎng)，將會(huì)擴(kuò)大多少候車的空間！然而，據(jù)1位知情人披露：東廣場(chǎng)的社會(huì)停車場(chǎng)1年能為個(gè)別部門帶來上千萬的收入！這就是停車場(chǎng)無法動(dòng)窩的緣故。公共汽車總站的公交線路達(dá)38條、公交車達(dá)400多輛，線路過密，導(dǎo)致如今公交車一窩蜂塞在站外，經(jīng)常1個(gè)小時(shí)都進(jìn)不了站。但是，火車站的滾滾人流又使汽車公司毫不考慮交通超負(fù)荷，仍然一再增設(shè)線路。

火車站附近大商場(chǎng)林立，尤其是服裝批發(fā)市場(chǎng)成行成市，號(hào)稱“全國(guó)服裝批發(fā)市場(chǎng)中心”，每天數(shù)萬人在此“淘金”，車流、客流占了流花地區(qū)的1/3，嚴(yán)重干擾交通和治安秩序，這同樣是全國(guó)罕見的。在協(xié)調(diào)會(huì)上，廣州市副市長(zhǎng)張廣寧不禁質(zhì)問：“到底是哪個(gè)部門規(guī)劃的？”

徹底整治和改造廣州火車站刻不容緩。然而，條塊分割引起的重要矛盾一日無法解決，火車站一日不會(huì)蛻變。當(dāng)此之際，有關(guān)各方至少應(yīng)該在“摒棄小圈子利益，維護(hù)廣州人民利益”這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)。惟此，廣州火車站的脫胎換骨才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、“治亂用重典”：整治方案的出臺(tái)

廣東決心下猛藥整治廣州火車站。中共中央政治局委員、省委書記李長(zhǎng)春對(duì)廣州火車站及周邊地區(qū)的整治極為重視，4月下旬以來已三度微服探訪并多次作出指示。李長(zhǎng)春就廣州火車站的有關(guān)存在問題作出專門批示，要求廣州市政府和鐵路部門針對(duì)廣州火車站的治安情況，結(jié)合廣州市開展“三年一中變”的活動(dòng)，徹底整治廣州火車站的治安秩序，改變車站治安面貌。省委副書記、廣州市委書記黃華華也作出專門批示，要求采取措施，限期改進(jìn)，徹底解決這一老大難問題。從4月27日至4月30日，廣州鐵路部門和廣州市有關(guān)部門連續(xù)組織公安、城監(jiān)等部門對(duì)廣州火車站進(jìn)行清理整治。鐵路部門立即成立了廣州火車站治安綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專項(xiàng)整治隊(duì)伍，展開為期1個(gè)月的綜合整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)清理長(zhǎng)期在車站進(jìn)行拉客、扛包、炒票的不法分子，著重打擊專門在車站進(jìn)行的盜竊、搶劫、詐騙、販毒等違法犯罪活動(dòng)。據(jù)《羊城晚報(bào)》2000年5月1日?qǐng)?bào)道，在頭3天的整治行動(dòng)中，共破獲各類刑事案件34宗，抓獲犯罪嫌疑人36名，收繳贓款贓物價(jià)值人民幣數(shù)十萬元，并抓獲各類不法人員179名，其中37名受到治安處罰，160名被收容遣送。

但是，廣州火車站由來已久的沉疴決非這么容易就能治好的。據(jù)2000年5月13日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣州市開始對(duì)廣州火車站及周邊地區(qū)進(jìn)行全面整治。12日，廣州市政府召開專門協(xié)調(diào)會(huì)議，討論有關(guān)綜合整治方案，并全面作出具體部署。在省領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，廣州市和鐵路方面決定對(duì)火車站及周邊地區(qū)動(dòng)“大手術(shù)”，全面整治治安、衛(wèi)生、交通和買票難、進(jìn)場(chǎng)難、進(jìn)站難、出站難等問題。目前，《關(guān)于廣州地區(qū)鐵路客運(yùn)站的整治與改造意見》已完成討論稿，將于本月底形成最終方案，6月1日起全面實(shí)施，加強(qiáng)治安秩序整治。廣州市政府正與鐵路部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將火車站前30米地段由地方托管，形成對(duì)火車站廣場(chǎng)的統(tǒng)一管理。近期內(nèi)，將開展治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，打擊炒票、扛包、拉客、偷搶、販毒等不法行為。

林樹森市長(zhǎng)讓有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就整治方案表態(tài)，并稱這是立“軍令狀”。讓市民引頸以待的徹底整治廣州火車站地區(qū)的實(shí)施方案，終于在6月12日下午的廣州市市長(zhǎng)辦公會(huì)議上最后敲定。用廣州市副市長(zhǎng)張廣寧的話來說，這一方案必須在會(huì)后立即執(zhí)行，6月1日就要見到成效，10月1日要見大成效。這一整治方案是根據(jù)廣州市委、市政府的“標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、屬地管理、部門配合”的要求，充分體現(xiàn)“以人為本，方便旅客”的原則，由廣州市交通委員會(huì)牽頭制定的。方案最大的特點(diǎn)在于加強(qiáng)管理、疏散和減少人流車流，以彌補(bǔ)火車站空間容量嚴(yán)重不足的客觀缺陷。此方案一改以前整治每個(gè)部門僅限于自己職責(zé)范圍的局限，涉及到公安、交通、交警、建設(shè)、市政、民政、旅游、人防、工商、環(huán)衛(wèi)等部門和鐵路、部隊(duì)及越委、荔灣、白云3區(qū)政府，包括了治安情況根本扭轉(zhuǎn)、人車流疏導(dǎo)、站外廣場(chǎng)和候車大廳的改造和完善服務(wù)、周邊商業(yè)秩序及衛(wèi)生狀況整治、重新規(guī)劃布局火車站廣場(chǎng)乃至流花地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和交通組織等7個(gè)方面。同時(shí)方案不僅逐項(xiàng)明確責(zé)任，更列出完成的日程表。在昨天的市長(zhǎng)辦公會(huì)議上，每個(gè)涉及部門的領(lǐng)導(dǎo)都向廣州市市長(zhǎng)林樹森表態(tài)，完全同意該方案，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。其具體內(nèi)容為：

1.整治火車站站內(nèi)：拆除30米臺(tái)階鐵柵欄

目前火車站廣場(chǎng)除在東廣場(chǎng)暫時(shí)進(jìn)入適量的公交車、出租車和允許社會(huì)車輛上下客外，禁止停放一切車輛，并拆除所有違章建筑及廣告，將廣場(chǎng)全部作為旅客的緩沖地帶。鐵路部門在9月30日前拆除30米臺(tái)階上所有鐵柵欄，并對(duì)30米臺(tái)階進(jìn)行改造，新鋪地面，使之與廣場(chǎng)形成一個(gè)整體。6月15日前將車站大樓首層內(nèi)快餐店和首層大廳內(nèi)的經(jīng)營(yíng)攤檔遷至2樓，盡可能騰出更多的空間作候車室。6月1日前允許持當(dāng)天票的旅客自由進(jìn)站候車。

鐵路部門年底前完成售票廳的改造，使西票廳售當(dāng)天票業(yè)務(wù)和簽證業(yè)務(wù)搬入新址。站前路售票大廳開啟預(yù)售票、團(tuán)體票、當(dāng)天票業(yè)務(wù)。調(diào)整始發(fā)終到列車，減輕廣州站的壓力。廣鐵集團(tuán)近期內(nèi)將6～7對(duì)列車分流至廣州東站；調(diào)整6～7對(duì)列車至廣州北站始發(fā)終到；調(diào)整部分終到列車至廣州西站，市交委同市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)做好廣州北、西站公交、公路客車的銜接（9月30日前完成）。

2.整治公話：月底取消人工代辦電話

對(duì)于流花地區(qū)電話“宰客”的問題，林樹森市長(zhǎng)在昨天的會(huì)上專門提到，并表示今后火車站再出現(xiàn)電話“宰客”事件由廣州市電信局負(fù)責(zé)。

據(jù)悉，此次的整治方案要求市電信局在5月底前取消火車站廣場(chǎng)內(nèi)的人工代辦電話，全部實(shí)施ic卡式電話、投幣電話，根據(jù)需要新建公用電話廊，并會(huì)同鐵路部門設(shè)立零鈔兌換點(diǎn)，為旅客服務(wù)。

對(duì)于極遭人厭惡的站前拉客現(xiàn)象，方案要求旅游服務(wù)管理部門6月15日前恢復(fù)西廣場(chǎng)北面廣之旅大廈1樓的旅業(yè)介紹所，統(tǒng)一旅業(yè)介紹管理。

3.火車站整治的未來：北站擬建成樞紐客運(yùn)站

從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手加快廣州火車站改造和地鐵建設(shè)，增建3個(gè)站臺(tái)，建設(shè)高架候車室、高架平臺(tái)以及與南廣場(chǎng)貫通的北廣場(chǎng)，緩解車站客流壓力。研究制定廣州北站發(fā)展規(guī)劃及東北聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)規(guī)劃。鐵路部門、市交委、市規(guī)劃局相互溝通，盡快著手研究廣州北站的發(fā)展規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取鐵道部認(rèn)同，加速相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取將廣州北站建設(shè)成為廣州地區(qū)的鐵路樞紐客運(yùn)站，盡量將列車班次分流一部分。加快火車東站、西站的建設(shè)與改造。

4.整治商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)：不再批建批發(fā)市場(chǎng)

對(duì)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整治，減少因此而增加的人流車流。主要包括對(duì)紅棉酒店、新大地賓館、金祥大廈等未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自將酒店、辦公場(chǎng)地改為商品批發(fā)市場(chǎng)的行為開展專項(xiàng)整治，恢復(fù)原使用功能。6月1日前撤銷站前路、站南路一帶占道經(jīng)營(yíng)的摩托車、單車停放點(diǎn)。工商部門要在6月15日前完成清理流花地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，取締流動(dòng)攤檔，在火車站廣場(chǎng)內(nèi)，只保留西廣場(chǎng)北面廣之旅大廈一樓的商業(yè)攤檔，今后嚴(yán)格控制火車站周邊地區(qū)新建商廈和市場(chǎng)的批建。規(guī)劃部門原則上不再新批建吸引車流和人流的批發(fā)市場(chǎng)和商廈。市規(guī)劃局會(huì)同越秀區(qū)政府，提出整治流花火車站周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的方案，減少因商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加的人流車流。

5.疏導(dǎo)車流：調(diào)整公交車出租車布局

在車流疏導(dǎo)方面，首先調(diào)整廣場(chǎng)內(nèi)公交車、出租車布局。具體為：

(1)抽疏公交車線路及數(shù)量。市公用事業(yè)局將進(jìn)入東廣場(chǎng)公交車總站的公交車調(diào)整為15條線路，市交委會(huì)同市交警支隊(duì)、市公用事業(yè)局商定進(jìn)入東廣場(chǎng)的公交車總量，調(diào)整工作于6月底完成。

(2)在東廣場(chǎng)南側(cè)設(shè)立港灣式公交車停靠站，中途�？烤�路24條，調(diào)整工作于6月底完成。

(3)出租車及社會(huì)車輛在東廣場(chǎng)北側(cè)�？肯驴停瑖�(yán)禁出租車在下客點(diǎn)停留候客。

(4)在西廣場(chǎng)南側(cè)設(shè)置出租車上客點(diǎn)，嚴(yán)格控制候客車輛數(shù)，不得影響同方向車輛行駛（6月15日前完成）。

其次調(diào)減省站及郊縣車站的長(zhǎng)途客車數(shù)量。市交委應(yīng)于6月15日前將省汽車站、郊縣汽車站的長(zhǎng)途客車班次總量調(diào)減44％，即將其中3200班調(diào)至廣園、芳村口等客運(yùn)站。撤銷中廣場(chǎng)、西廣場(chǎng)的軍警車及社會(huì)車輛停車場(chǎng)。6月1日前將西廣場(chǎng)和中廣場(chǎng)的軍警車、公務(wù)車全部轉(zhuǎn)入東廣場(chǎng)的人防地下停車場(chǎng)停放（軍警、流花管委辦車輛免費(fèi)停放）。

6.疏導(dǎo)人流：撤銷地中海商鋪

在疏導(dǎo)人流方面，首先充分利用地中海人行通道。6月1日前做好人群和交通分流。市政府已決定，將地中海地下商場(chǎng)改成地下停車場(chǎng)；東廣場(chǎng)的公交線路計(jì)劃再次調(diào)減，省汽車站、郊縣汽車站的200多個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)班次將調(diào)至其他客運(yùn)站；在地鐵2號(hào)線施工期間，嚴(yán)格限制非營(yíng)運(yùn)性社會(huì)車輛進(jìn)入廣場(chǎng)，禁止“泥頭車”白天行駛和摩托車、殘疾人車輛非法營(yíng)運(yùn)，并限制站南路的車流走向。建議鐵路部門撤銷站內(nèi)商場(chǎng)、酒樓或縮減其面積，增加候車空間；將西票廳改為候車室，售票業(yè)務(wù)遷往東票廳、站前路售票大廈，減少人流集結(jié)。

日前市政部門負(fù)責(zé)在地中海商場(chǎng)入口處設(shè)立明顯的地下通道指示牌，引導(dǎo)人流從地中海過街隧道橫過環(huán)市路。人防部門負(fù)責(zé)清理地中海商場(chǎng)內(nèi)地下通道的檔口，保證留有8米寬的通道位置，在商場(chǎng)內(nèi)要設(shè)置清晰、明顯的指示牌引導(dǎo)旅客，24小時(shí)開放通道，并加強(qiáng)通道安全管理。在不影響戰(zhàn)時(shí)人防功能的前提下，全部撤銷地中海內(nèi)商鋪，改為地下停車場(chǎng)，6月1日前做好改造規(guī)劃，通過后限期實(shí)施。

其次，在9月1日前完成5座人行天橋。它們是：①在環(huán)市路流花車站西側(cè)至西廣場(chǎng)郵政大樓建雙向人行天橋。②在站南路流花賓館至流花車站建雙向人行天橋。③在站南路和站前路交叉路口處建設(shè)環(huán)形人行天橋。④重建環(huán)市路省汽車站至郊縣車站及天馬大廈西側(cè)的“l(fā)”型人行天橋。⑤新建西廣場(chǎng)至省汽車站高架人行通道，連接①、④兩座人行天橋，實(shí)現(xiàn)人車分離。

第三，合理布局地鐵出入口。將地鐵2號(hào)線的地下空間與既有的地中海商城貫通；在火車站出入口、火車站廣場(chǎng)、省汽車站、郊縣汽車站等處設(shè)置地鐵出入口，使旅客中轉(zhuǎn)換乘便利；利用地下空間或地上空間，通過輸送帶將火車站西廣場(chǎng)與省汽車站、郊縣汽車站有效連接。

第四，合理調(diào)整廣場(chǎng)布局。將東廣場(chǎng)近環(huán)市西路部分設(shè)置成港灣式社會(huì)小汽車落客點(diǎn)，將中廣場(chǎng)改造成步行廣場(chǎng)和綠化帶，將西廣場(chǎng)設(shè)置為港灣式公交車中途�？空竞透蹫呈匠鲎廛嚿舷抡�。

7.環(huán)境建設(shè)

全面整治周邊環(huán)境。國(guó)慶前徹底改變衛(wèi)生狀況�；疖囌境稣究诩拔鲝V場(chǎng)的地面要進(jìn)行維修，完善排水功能，避免地面積水影響旅客通行；加派人手搞好廣場(chǎng)清潔衛(wèi)生；建議鐵路部門清理東跑道，減少單車、摩托車停放。

四、政府與鐵路的幾項(xiàng)措施

1.政府方面

由省政府任命、市長(zhǎng)掛帥的廣州火車站地區(qū)整治小組也成立了。為加強(qiáng)對(duì)廣州火車站地區(qū)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣東省人民政府決定成立廣州火車站地區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，任命廣州市市長(zhǎng)林樹森擔(dān)任組長(zhǎng)，廣州鐵路（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張正清擔(dān)任副組長(zhǎng)。

如何在近期內(nèi)扭轉(zhuǎn)流花地區(qū)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻局面？廣州市市長(zhǎng)林樹森稱現(xiàn)在已落實(shí)責(zé)任，“再管不好我就要找這些管不好的人，尤其是火車站一帶的派出所所長(zhǎng)，管好了就提升，管不好就撤職”。他又稱，今后火車站廣場(chǎng)不允許再有1個(gè)“三無”人員存在，見到1個(gè)遣送1個(gè)。而林樹森所指的這個(gè)責(zé)任，在剛剛定下的火車站整治與改造方案里具體表述為，由廣州市公安局成立流花地區(qū)治安整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱穗生局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。從廣州市公安局直屬機(jī)關(guān)、越秀分局、刑警支隊(duì)抽調(diào)200名警力進(jìn)駐流花地區(qū)，加強(qiáng)巡邏，對(duì)火車站廣場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)治安防控。調(diào)整、強(qiáng)化流花公安分局科、所、隊(duì)以及越秀、荔灣、白云區(qū)分局火車站周邊地區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民警實(shí)行輪崗。從嚴(yán)治警，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任甚至包庇縱容違法犯罪的，視情節(jié)輕重，該調(diào)離的調(diào)離，該給予政紀(jì)處分的給予政紀(jì)處分，該追究刑事責(zé)任的，追究刑事責(zé)任。6月5日起全部拆除火車站廣場(chǎng)及30米臺(tái)階的鐵欄桿，形成一體化廣場(chǎng)，地方公安及鐵路公安共同打擊廣場(chǎng)和30米臺(tái)階內(nèi)炒票、強(qiáng)行扛包、拉客、偷搶、販毒等不法分子。市民政局、流花公安分局、鐵路部門互相配合，共同做好“三無”人員的收容遣送工作。

2.鐵路方面

廣鐵集團(tuán)落實(shí)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)就本報(bào)報(bào)道所作批示精神，調(diào)整火車站派出所領(lǐng)導(dǎo)班子。鐵道部副部長(zhǎng)劉志軍作出“公安廳、宣傳部、鐵路公安局妥處”的批示后，廣鐵集團(tuán)公司、廣鐵公安局分別召開會(huì)議，傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，要求全公司各部門高度重視輿論監(jiān)督，正確對(duì)待新聞媒體的批評(píng)報(bào)道，認(rèn)真整改存在的問題。廣鐵公安局也已開始著手調(diào)整、充實(shí)廣州火車站派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)火車站地區(qū)的警力，從5月28日起，將派出一支頭戴貝雷帽、手持沖鋒槍的武裝小分隊(duì)，24小時(shí)在火車站巡邏執(zhí)勤。此外，從29日起，將先期對(duì)30名民警進(jìn)行輪崗。

廣鐵集團(tuán)公司就此召開部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，集團(tuán)公司黨委書記江林洋傳達(dá)了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的批示及電話指示精神，要求全集團(tuán)公司各部門認(rèn)真對(duì)待本報(bào)對(duì)火車站有關(guān)問題的報(bào)道及部領(lǐng)導(dǎo)的批示，查找問題，整頓隊(duì)伍。昨天下午，廣鐵集團(tuán)公司廣鐵公安局黨組書記王勇平、副局長(zhǎng)曾海文專門召集公安處火車站派出所領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，傳達(dá)了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)及集團(tuán)公司的精神，要求公安處、火車站派出所正確對(duì)待本報(bào)報(bào)道的警匪勾結(jié)倒票的問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作，同時(shí)責(zé)成廣鐵公安局紀(jì)委收集群眾舉報(bào)鐵路民警違法違紀(jì)的線索，徹底進(jìn)行調(diào)查，對(duì)與票販子勾結(jié)的民警，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)持開除，決不護(hù)短。

同時(shí)，廣州鐵路票務(wù)中心制定制度，對(duì)售票崗位實(shí)施監(jiān)控。打擊炒票先要堵住源頭。羊鐵票務(wù)中心連日來采取系列防范措施，嚴(yán)防票房工作人員以票謀私充當(dāng)“黃牛黨”幫兇。針對(duì)火車站東、西票廳情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，該中心決定由收入、業(yè)務(wù)、辦公室的負(fù)責(zé)人組成監(jiān)控小組，對(duì)兩票廳售票崗位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，并通過隨時(shí)抽檢和查賬，對(duì)不稱職、違紀(jì)人員實(shí)施淘汰。另外，票務(wù)中心還計(jì)劃對(duì)售票人員進(jìn)行定期或不定期輪崗，嚴(yán)防出現(xiàn)拉幫結(jié)派，甚至內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象。羊鐵票務(wù)中心專門制定了相關(guān)的售票紀(jì)律，規(guī)定售票員在當(dāng)班時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)私自替人代賣車票，一經(jīng)查實(shí)，沒收所代賣車票，并扣罰當(dāng)月獎(jiǎng)金；對(duì)于團(tuán)體訂票，憑單位證明方可購票，如有違規(guī)，視情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定考核；當(dāng)班售票員不得攜帶移動(dòng)電話、bp機(jī)及私款進(jìn)入崗位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。所有工作人員不得為炒票分子提供票源或以票謀私，一經(jīng)查出立即下崗，并追究法律責(zé)任。該中心還規(guī)定售票電腦屏幕一律朝向旅客，讓旅客能透過玻璃窗，直接看到屏幕顯示，以杜絕“黑箱作業(yè)”。

五、人大代表的疑惑：有沒有一個(gè)根治的方案呢？

全國(guó)和市人大代表李國(guó)強(qiáng)、李瑞源、霍應(yīng)波等指出，對(duì)于火車站警匪勾結(jié)現(xiàn)象的查處應(yīng)當(dāng)盡快有個(gè)結(jié)果，有關(guān)部門也應(yīng)該切實(shí)“向市民有個(gè)交待”。這次在新聞傳媒的強(qiáng)大輿論壓力下，逼著有關(guān)部門真真切切進(jìn)行整治，但是，最怕又是“一陣風(fēng)”，風(fēng)頭過去，一切照舊，“這種教訓(xùn)太多了”。因此，整治一定要正本清源。他們要求，對(duì)于該切的毒瘤一定要下大力切除，對(duì)黑勢(shì)力更不能放縱�，F(xiàn)在，鐵路部門已開始采取對(duì)火車站公安人員進(jìn)行換崗等措施，但是，這還只是邁出了第一步，還應(yīng)該在采取以上措施的基礎(chǔ)上深挖細(xì)查。對(duì)于新聞傳媒的有關(guān)投訴，應(yīng)盡力徹查，經(jīng)核實(shí)的要依法處理，并要給群眾一個(gè)答復(fù)。

全國(guó)人大代表提出，要督促鐵道部解決廣州火車站問題。6月2日，全國(guó)人大代表許雁向廣州市人大聯(lián)絡(luò)委提出要視察廣州火車站。多位在穗全國(guó)人大代表表態(tài)支持，準(zhǔn)備視察并提出閉會(huì)期間的建議，以督促鐵道部著力解決廣州火車站的問題。許雁說，火車站整治不是廣州市政府甚至廣東省政府一家所能做好的，還涉及到鐵道部領(lǐng)導(dǎo)下的廣鐵集團(tuán)，故全國(guó)人大代表有必要出面督促鐵道部協(xié)調(diào)、解決好火車站存在幾十年、令全廣州人痛恨的問題。最近廣州市政府和新聞媒體對(duì)整治火車站表現(xiàn)了很大的熱情，尤其是新聞媒體揭露了火車站治安、票務(wù)管理方面的深層次問題，但廣鐵集團(tuán)有沒有痛下決心認(rèn)真查處呢？有沒有拿出一個(gè)根治方案呢？（資料來源：2000年6月3日《羊城晚報(bào)》）

是啊，這里能不能夠“長(zhǎng)治久安”？目前的一些整治措施能維持下去嗎？治標(biāo)“已見成效”，那治本呢？面對(duì)每4.8分鐘便進(jìn)出一趟、每天要接發(fā)80多對(duì)列車、大約要吞吐8萬人次旅客的廣州火車站，“只許成功，不許失敗”的“軍令狀”能兌現(xiàn)嗎？廣州人空望火車站廣場(chǎng)整治10年了，這次又該如何呢？對(duì)此，不少人并不持樂觀態(tài)度：

1.為改善廣州火車站嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，地方和鐵路數(shù)百警力大兵壓境，火車站廣場(chǎng)里可說是“五步一崗，十步一哨”，火車站內(nèi)治安明顯好轉(zhuǎn)，刑事案件大幅減少。但是，挎沖鋒槍的巡警敢在發(fā)現(xiàn)有不法分子時(shí)開槍掃射嗎？火車站可是個(gè)人群密集的地方呀。況且，他們能天天巡邏嗎？抽調(diào)來增援的警力達(dá)數(shù)百名之多，能“落地生根”嗎？對(duì)車站派出所30名干警換崗，新來的干警會(huì)不會(huì)再與“匪”勾結(jié)？如果有共同的利益存在，誰能保證不發(fā)生這種情況？

2.火車站廣場(chǎng)宜散不宜聚。這是不少管理執(zhí)法部門的基本看法。但是，商旅共生，這是廣州火車站廣場(chǎng)地區(qū)的既得利益者賴以賺錢的環(huán)境。事實(shí)上，一些管理部門還在延續(xù)六七十年代的管理觀念，在“便民”的旗號(hào)下，將廣場(chǎng)地區(qū)變成一個(gè)大而全的商業(yè)圈。而今，火車站周圍依然是“生意興隆”。

3.周邊環(huán)境惡劣，給整治帶來了難度�；疖囌局苓叺闹伟矃s頻頻告急，令人憂慮。據(jù)市民反映，自從廣州火車站開始整治以來，桂花崗一帶就突然冒出了一批批盲流，他們通常一大早就成群結(jié)隊(duì)蹲在街道兩旁，使過往行人膽戰(zhàn)心驚。這一帶的偷盜、扒竊案件也大幅上升，甚至在光天化日之下公然搶奪行人財(cái)物的案件也時(shí)有發(fā)生。另據(jù)記者了解，廣場(chǎng)以前在上百名各路扒手，火車站開始大力打擊犯罪活動(dòng)后，扒手們大受驚嚇，統(tǒng)統(tǒng)涌向省汽車站、沙河天平架附近，繼續(xù)從事這種“營(yíng)生”。在走馬崗附近的小區(qū)，在一些建筑物的角落里還能看到很多吸毒者用完的針頭。一家洗衣廠的女工說，火車站廣場(chǎng)雖然在大力整治，但似乎對(duì)“癮君子”們沒有太大影響，每到中午或者晚上，三五成群的吸毒者還像以前一樣來這里注射毒品；他們都躲在一些停在路邊的大貨車的后面，旁若無人地脫褲子打針；有一次，兩輛貨車后面蹲了一排十多個(gè)吸毒者，“簡(jiǎn)直像在開大會(huì)”！幾名貨車司機(jī)困惑地問：“他們的毒品又從哪里來的？”

據(jù)公安部門提供的信息，廣州火車站整治后的幾星期，各地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有從廣州火車站流竄過去的歹徒，近者如廣州周邊的城市佛山、南海等地，遠(yuǎn)的甚至到了汕頭、韶關(guān)。為此，廣州市公安局日前動(dòng)員鄰近火車站的幾個(gè)公安分局，加強(qiáng)警力部署，清理出租屋，希望遏制犯罪潮從火車站向周邊的快速蔓延。

4.“鐵路警察，各管一段？”從6月3日晚10時(shí)開始，公安人員出動(dòng)警力，將大批正在火車站廣場(chǎng)候車的旅客驅(qū)離。警方用高音喇叭勸說旅客配合整治，盡快離開。兩個(gè)小時(shí)后，這批旅客被分別趕到了附近的郵政大樓門前空地、環(huán)市西路和站前路的兩邊，省汽車站一帶也擠滿了從廣場(chǎng)過來的旅客。旅客們有的席地而坐，有的倒頭就睡，有的小聲嘀咕，午夜的街頭一時(shí)“蔚為壯觀”。上萬名候車旅客被趕到周圍馬路邊過夜，廣場(chǎng)上空空蕩蕩。往日人頭涌動(dòng)的廣州火車站廣場(chǎng)居然空空如也，只有幾名清潔工人在打掃衛(wèi)生；上萬名候車的旅客先后被分散驅(qū)趕到環(huán)市西路、站前路、站西路一帶，導(dǎo)致該地區(qū)秩序出現(xiàn)混亂。公安人員耐心解釋：此舉是因?yàn)榛疖囌局袕V場(chǎng)一帶燈光照明不足，容易發(fā)生搶奪、盜竊等犯罪現(xiàn)象，而環(huán)市西路一帶街燈比較明亮，將旅客集中到這里有利于治安管理。但大部分旅客對(duì)此不解，因?yàn)橐恢睕]有人對(duì)他們作出解釋，但事實(shí)究竟是什么？也許廣場(chǎng)執(zhí)勤的公安人員說的更實(shí)在些：馬路對(duì)面不屬于他們的轄區(qū)�；疖囌揪褪呛蜍嚨牡胤剑�把人驅(qū)趕到非候車的地方合適嗎？這樣就算完成了整治了嗎？

5.治保人員扮演著什么角色？據(jù)2000年6月15日《羊城晚報(bào)》消息，廣州火車站周邊地區(qū)的一些治保人員，成了出租屋藏“七害”的保護(hù)傘！一些出租屋之所以能夠藏污納垢，與治保人員的縱容和保護(hù)不無關(guān)系。據(jù)了解，火車站周邊地區(qū)出租屋的治安工作基本上由村治保會(huì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理。作為群眾性的村民自治組織，它曾為維護(hù)基層治安發(fā)揮過很大作用。但近些年來，這支隊(duì)伍也暴露出愈來愈多的問題。首先，作為管理者的治保會(huì)，與被管理者的外來租屋人員之間就存在著利益關(guān)系。由于歷史和習(xí)慣的原因，各村的治保會(huì)通常就由本村人構(gòu)成，他們自己也有房子要出租。為了維護(hù)自己和本村人的利益，這些治保隊(duì)員在執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的規(guī)定時(shí)，未免大打折扣。一名治保主任曾向記者抱怨：反正自己的任免、收入靠的是村里，不是公安部門，自己也就順著村里的意思，“放水養(yǎng)魚”，睜一只眼閉一只眼算了。其次，治保隊(duì)員基本上都是初中文化水平，素質(zhì)不高，更缺乏必要的管理業(yè)務(wù)訓(xùn)練。于是，經(jīng)常發(fā)生治保隊(duì)員打人、罵人甚至勒索、收“保護(hù)費(fèi)”的現(xiàn)象。另外，治保人員的收入來源，也逼著他千方百計(jì)維護(hù)村里的眼前利益，漠視整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。據(jù)了解，他們的薪酬大約有1/3來自政府返還的外來人口增容費(fèi)，1/3來自村里的補(bǔ)助，另外1/3來自“創(chuàng)收”。某治保會(huì)為了“不虧待弟兄們”，就向外來人口收取名目繁多的費(fèi)用，比如勞務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等。而按照規(guī)定，治保會(huì)只能向外來人口代收增容費(fèi)一種費(fèi)用。某村治保人員解釋說，外來人口增容費(fèi)這一塊本來錢不少，但上頭拿走了83％的大頭，治保會(huì)只落得17％，只能想辦法“自己救自己”，哪怕它是違法的！

看來，如果一些治保會(huì)的人員構(gòu)成、收入來源、隸屬關(guān)系不改變，它就很難擔(dān)當(dāng)起管理出租屋治安的重任，并將繼續(xù)成為一把“遮陽傘”，留下幾多陰影。

 針對(duì)整治火車站，廣州某報(bào)的一則新聞標(biāo)題是“治標(biāo)初見成效，治本任重道遠(yuǎn)”。是啊，整治廣州火車站，“典”是夠重的，驚動(dòng)的人也夠多、級(jí)別也夠高的，聲勢(shì)造的也夠大的，輿論監(jiān)督也夠辛苦的，市民也等得夠久的，但愿火車站真的能好起來。?