所有地方政府的職能都要有法律授權(quán)，否則地方政府的行為便是無效或非法的。地方政府的權(quán)力基本上來自正式的法律條文，如《1936年公共衛(wèi)生法》，以及地方產(chǎn)法。

教 育

職能的基礎(chǔ) 在英格蘭和威爾士，教育經(jīng)費是迄今為止地方政府單筆費用最高的項目，其總數(shù)達(dá)到了90億英鎊。在政府撥款的中小學(xué)校，學(xué)生總數(shù)達(dá)到了700萬。然而，直到19世紀(jì)中期以前教育是自愿行為。第一筆政府撥款僅僅2萬英鎊——1833年撥給國民協(xié)會和英國和外國學(xué)校協(xié)會。1870年教育法在教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建立教育基金會，提高撥款比例。也規(guī)定了5歲到13歲的適齡兒童的義務(wù)教育制度。1902年教育法建立了郡和郡學(xué)區(qū)的教育行政機構(gòu)。

后來的發(fā)展 1918年教育法加強了地方教育行政機構(gòu)，把撥款提高到50％，廢除了學(xué)費制，擴大了許可服務(wù)的范圍，把離校年齡提高到14歲。該法責(zé)成郡和郡學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)“建立起國民教育體系”。

1944年教育法 該法建立起了現(xiàn)代教育制度。第一章規(guī)定建立教育部作為中央的行政管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)“提升英格蘭和威爾士的教育水平以及促進(jìn)致力于這個目的的機構(gòu)的發(fā)展……并確保提供各種各樣的、綜合的教育服務(wù)”。教育大臣被授予廣泛的指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。

委員會 每一個地方教育行政機構(gòu)必須任命一個由現(xiàn)會員選舉產(chǎn)生的有專業(yè)知識和技能的人士所組成的委員會，與教育行政長官一道工作。

分類 地方政府管理的學(xué)校分為以下幾類：

1.初級——11歲以下；

2.中級——11歲至16歲；

3.高級——包括郡學(xué)院、文科和商科學(xué)院、夜大學(xué)、成人教育和面對年輕人的服務(wù)。

職責(zé) 地方教育行政機構(gòu)的職責(zé)是確保在其轄區(qū)擁有足夠數(shù)量的學(xué)校以及保證幼兒及特殊教育得到經(jīng)費的保障。初級和中級學(xué)校的管理權(quán)，在教育行政機構(gòu)和校董之間分配。長期教育則在教育行政機構(gòu)的控制之下，除了接受社會捐款的中級學(xué)校外。教會學(xué)校必須得到有地方宗教機構(gòu)代表參加的、由地方教育行政機構(gòu)主持的委員會的批準(zhǔn)。

繼續(xù)教育 每一個地方教育行政機構(gòu)擁有的職能都是保證為繼續(xù)教育提供滿意的設(shè)施。這意味著為超過入學(xué)適齡人士提供全日制和兼讀制教育。

輔助功能 除了舉辦學(xué)校和任命教師外，地方教育行政機構(gòu)還承擔(dān)一些與教育相關(guān)的重要職責(zé)：

1.年輕人就業(yè)服務(wù)；

2.身體檢查；

3.服飾、牛奶和膳食；

4.娛樂、社會和身體鍛煉；

5.兒童和年輕人的雇用問題；

6.規(guī)定交通條件；

7.教師培訓(xùn)。

住 房

住宅局 盡管某些保留權(quán)力被授予郡委員會，但地區(qū)委員會是住宅局。在倫敦市，公有住房委員會是該管理機構(gòu)，在大倫敦，主要的住房管理機構(gòu)是有限職能的倫敦各區(qū)，如過剩人口的住房保留給大倫敦市委員會。主要負(fù)責(zé)的大臣是由中央住房咨詢委員會協(xié)助的環(huán)境事務(wù)大臣。

住房的規(guī)定 住宅局的職能是對該地區(qū)的住房需求進(jìn)行定期的檢查，很多地方住房行政機構(gòu)通過下列方法提供住房：

1.購買；

2.在地方公共土地上修建住房；

3.轉(zhuǎn)換、改造、擴大、維修或改善由住宅局購買的住房。

為了實現(xiàn)這些權(quán)力，住宅局被授權(quán)提供商場購物、娛樂設(shè)施和其他環(huán)境服務(wù)。

注：在農(nóng)村地區(qū)，郡委員會被要求對住房狀況進(jìn)行連續(xù)性的檢查。

管理 住宅局有權(quán)對其所屬的住房“管理和控制”。

1.它可以做作為一般意義上的房產(chǎn)主人所做的事情；

2.假定合理并經(jīng)常被評估，它可以確定房屋的租金；

3.在挑選租戶時，住宅局必須依照給予某些階層人群優(yōu)惠的《住宅法》辦事。

1957年《住宅法》規(guī)定的職能 其職能包括獨立住宅和住宅群。

獨立住宅

1.危房 按照法律條文的界定（1957年《住宅法》），當(dāng)一所房子被確定為“不宜居住”時，住宅局得依法要么把該房產(chǎn)作為一個單元處理或者作為某住宅群的一部分來處理。在前者，按照該房產(chǎn)是否能夠按合理的成本修復(fù)，它的權(quán)力被進(jìn)一步分割。

2.可以合理費用修復(fù)的獨立房地產(chǎn) 這些可以下列方式處理：

（1）按照發(fā)出的維修通知；

（2）沒有維修通知時做執(zhí)行性的工作；從業(yè)主處獲取維修費用。

3.不能以修理費用維修的房產(chǎn)。住宅局可以：

（1）接受業(yè)主的修復(fù)請求；

（2）發(fā)布拆除命令，要求拆除該建筑并清理現(xiàn)場；

（3）發(fā)布關(guān)閉命令，禁止人們?nèi)胱≡摲课莼蚱浣M成部分。

住宅群 這些可以下列方式來處理，一般稱之為“清理貧民窟”：

1.清理范圍 當(dāng)某地區(qū)的房子不適宜居住，或者因安排不合理而對健康機構(gòu)威脅，惟一的解決辦法是徹底拆除時，住宅局可以決定宣布某地區(qū)為清理區(qū)，倘若：

（1）資源足夠。

（2）具備可供選擇的合適的住宅。

如果行動得到環(huán)境部的確認(rèn)，住宅局可以依照清除命令或強制采購令（住宅局有做出選擇的自由裁量權(quán)），強制企業(yè)主清理現(xiàn)場。

2.再開發(fā)地區(qū) 住宅局可以在過分擁擠、不適宜居住的工人階級住宅區(qū)采取措施。住宅局，可以決定某地區(qū)為再開發(fā)地區(qū)的方式，或以從環(huán)境部得到確認(rèn)的方式，以協(xié)議或強制采購的方式獲得該土地。這樣這里就成為再開發(fā)地區(qū)。（注：這個程序被1962年的《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》所取代）

3.過分擁擠 住宅局的職能是負(fù)責(zé)檢查該地區(qū)是否存在過分擁擠現(xiàn)象，并向環(huán)境部提交清理報告。他們也可以在某地區(qū)臨時確定過分擁擠。

1964年和1969年《住宅法》 該法案確認(rèn)了當(dāng)前改善現(xiàn)有住宅的政策，排除了拆除和再開發(fā)的昂貴的政策。1964年法案引入了住宅強制改造程序。這個程序被規(guī)定總體改造地區(qū)的1969年法案所替代。該法案的根本原因是，解決250萬“曙光”住宅特別是租住房屋的問題的自愿改造撥款計劃的失敗。1969年法案的規(guī)定，使得住宅局能夠在總體改造地區(qū)處理住宅改善和環(huán)境改善的問題。

住宅改善撥款 1958年《住宅（財政條款）法》和1959年《住宅法》引入了撥款制度。前者規(guī)定，建立自由撥款制度，而后者則規(guī)定建立必須撥款制度。1958年法授權(quán)，撥款要承擔(dān)轉(zhuǎn)換住宅所發(fā)生的費用，以提供更多的住宅；而1959年法則強制地方住宅局制定標(biāo)準(zhǔn)撥款，以承擔(dān)安裝某些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，如浴池或淋浴，廁所，自來水等等。為了得到這筆撥款，一套住宅只得安裝提高居住質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。

住房 按照1961年《住宅法》，租住區(qū)的住宅管理權(quán)被授予地方住宅局。大臣規(guī)定了地方住宅局適用于這些房地產(chǎn)的“管理行為規(guī)范”，這些規(guī)范包括排水、供水等等。住宅局可以要求這些住宅實施某些裝修，做出關(guān)于防火逃生的規(guī)定，居住人數(shù)的限制，以及這些房產(chǎn)登記的計劃。1969年《住宅法》擴大了住宅局的權(quán)力，它們有權(quán)制定緊急情況下的控制命令，這樣住宅局就擁有了對這些住宅的直接控制權(quán)，使它們能夠安置那些失去住所的住戶并按照管理命令的要求實施一些工程。

其他職能

1.房屋購買 地方住宅局被授權(quán)提供用于購買住房之目的的抵押貸款（但這項便利條件在全國性的緊縮時期被縮減了）。

2.住房協(xié)會 地方住宅局被授權(quán)通過貸款、建議和獲得土地來協(xié)助地方住房協(xié)會提供住房。在中央層次，同樣的住房協(xié)會受按照1964《住宅法》建立的“住宅法人機構(gòu)”協(xié)助。

3.1965年《房租法》 在租賃管理、受政府控制的住房的房租登記等方面，地方住宅局被授予了重要的管理職能。

（作者注：本資料譯自《地方政府》，即參考書目之十第152頁至159頁，由于篇幅所限，本書只摘譯其“教育、住房”等前兩項內(nèi)容供參考，原書中“城市規(guī)劃、公路、衛(wèi)生和福利、公安消防”從略。）

 案例分析提示

英國是老牌的資本主義國家，其市場經(jīng)濟體制高度成熟。因此，分析英國地方政府的職能對剛剛啟運社會主義市場經(jīng)濟的中國來說，有一定的借鑒意義。請把本案例與前面關(guān)于順德市政府的職能轉(zhuǎn)變的案例進(jìn)行對比分析。