職能轉變是體制、機構改革的前提和基礎。隨著企業(yè)轉制、政府職能及履行職能方式的轉變，機構改革在順德具備了現(xiàn)實可行性。

首先是在宏觀上確立“一個決策中心、五位一體”的政治領導體制。順德的改革是從該市的最高層開始。他們認為，行政管理機構的改革必須保證黨委成為決策中心，確立市委常委會作為全市工作的決策中心。人大主任、市長、政協(xié)主席、紀委書記，都是市委常委委員，市委常委會議，也就是幾套班子的聯(lián)席會議，會議決定的事項就能通過人大、政府、政協(xié)、紀委各自的任務、職責和職能去貫徹實施。

二是在此基礎上，理順關系，精簡機構。順德市撤銷歸口機構，各種委、辦全部撤銷，政府各職能部門統(tǒng)稱局，均屬同一層次機構，由市委、市政府直接領導。具體做法為：

1.同類合并。性質相同或相近的機構，實行合并或合署辦公，合而為一。市委辦與市政府辦合并；組織部、人事局、老干局、直屬機關黨委合并統(tǒng)稱為組織部（對外加掛人事局的牌子）；紀委與監(jiān)察局合并，兩塊牌子，一套人馬，負責全市的黨紀、政紀工作；工商局與物價局合并為工商物價局；文化局、體委合并為文體局（加掛文聯(lián)的牌子）；成人教育辦并入了教育局；計委與統(tǒng)計局合并，改為計劃局；科委與技監(jiān)局合并，改為科技局；僑務辦、外事辦合并，成立僑務外事局（加掛僑聯(lián)牌子）；統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)辦合署辦公。

2.另起爐灶，新設機構。新成立一些部門，承擔新的職能。撤銷經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，成立工業(yè)發(fā)展局，負責全市工業(yè)的行政管理；撤銷農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、綠委辦、糖辦、飼料辦和農(nóng)業(yè)基地公司，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展局（與農(nóng)村工作部合署辦公），負責對全市農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)一管理；撤銷了外經(jīng)貿(mào)委、財辦、口岸辦，成立了貿(mào)易發(fā)展局，統(tǒng)管全市的內外貿(mào)易；旅游局改為旅游總公司，其行政職能劃歸貿(mào)發(fā)局；撤銷了建委，調整了國土局，成立了政市建設局，分別負責推進公用事業(yè)的發(fā)展、建筑市場的管理和全市的建設規(guī)劃、國土管理。

3.保留加強。有些部門保留了下來，其職能也得到調整或加強。這些部門分別是：宣傳部（黨史辦的工作劃入宣傳部）、武裝部、計劃生育局（原計劃生育委員會）、民政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、國土規(guī)劃局、公安局、司法局、財政局、稅務局、審計局、勞動保險局（原稱勞動局）、水電局、交通局。

4.轉性分離。將些政企不分的機構分離出去，把行政職能歸口主管部門執(zhí)行，原部門轉為企業(yè)或事業(yè)單位。原商業(yè)局改為商業(yè)總公司，轉為純企業(yè)單位；糧食局改為糧油總公司，從行政型轉為經(jīng)營型；廣播電視局改為廣播電視總公司，提供有償服務，其行政職能劃歸了宣傳部；檔案局改為檔案館，人才交流中心從原人事局劃了出來，變成了純事業(yè)單位。

通過以上幾種途徑，順德市的黨政機構由53個精簡為29個，全市內設機構也減少125個，撤銷臨時機構100多個，只保留20多個。人員編制也由原來的1200多人減至900多人。

案例分析提示

結合第二章案例《順德經(jīng)驗：政府的作用是“掌舵”而不是“劃槳”》，我們可以發(fā)現(xiàn)政府職能決定政府的組織機構。職能轉變了，其機構的問題便迎刃而解。“拆廟”也好，“送神”也好，其前提都是搞清楚“究竟該干什么”這個根本。在國內政府職能轉變及機構改革方面，順德的做法僅是眾多模式之一。但是，我們要看到，就市場體制發(fā)育完善的程序而言，順德的機構改革在國內確實有“為天下先”的示范作用。