——順德市容奇桂洲兩鎮(zhèn)合并成立容桂鎮(zhèn)

一、容掛簡(jiǎn)史

容奇、桂洲兩鎮(zhèn)緊緊相鄰是一個(gè)地理整體。從清朝末年至解放前長(zhǎng)達(dá)40多年間，容、桂兩地并屬一區(qū)，稱“十區(qū)”；1958年，容奇、桂洲合并成立容掛人民公社，1959年又分設(shè)為容奇人民公社和桂洲人民公社。目前容奇、桂洲兩個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際上已連成一片，邊界互相“插花”的現(xiàn)象普遍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸融為一體，兩地居民無(wú)論在日常工作和生活，還是在意識(shí)觀念上已沒有鎮(zhèn)界之分。

兩鎮(zhèn)合并前基本情況（1998年度）：

二、兩鎮(zhèn)合并的利：五個(gè)利于和三個(gè)利用

1.兩鎮(zhèn)合并的“五個(gè)利于”：

有利于一體化規(guī)劃建設(shè)。原來容桂地區(qū)分設(shè)兩個(gè)同級(jí)政府，各自為政，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上互不協(xié)調(diào)，難以確立現(xiàn)代化城市的形象。合并后，由一個(gè)政府來統(tǒng)一規(guī)劃，多年的難題將迎刃而解。

有利于一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合并前容、桂兩地均是經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，在發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不能有效協(xié)調(diào)。合并后，兩地可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互銷，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，同時(shí)帶動(dòng)招商引資、吸引人才和聚集消費(fèi)。

有利于一體化利用資源。合并后，兩地原有的土地資源、財(cái)政資源、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)資源均可共享，綜合利用。

有利于一體化城鄉(xiāng)管理。

有利于消化歷史債務(wù)。

2.兩鎮(zhèn)合并的“三個(gè)利用”：

利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展成為順德經(jīng)濟(jì)中心。隨著兩鎮(zhèn)合并，發(fā)展?jié)撃艿靡匀�面發(fā)揮，其強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及規(guī)模品牌效應(yīng)將進(jìn)一步外延輻射至全市。

利用兩鎮(zhèn)合力，促進(jìn)順德城市中心的形成。順德發(fā)展現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)問題是缺少高標(biāo)準(zhǔn)的城市中心即高潮區(qū)。容、桂合并后可以造成順德沿德勝河兩岸的城市中心區(qū)和高潮區(qū)局面。即北岸的德勝、大良組團(tuán)為政治、文化中心，南岸的容桂組團(tuán)為經(jīng)濟(jì)中心。

利用合并時(shí)機(jī)，樹立區(qū)域重組的樣板。順德近年對(duì)部分村委會(huì)和街道辦事處進(jìn)行合并取得良好效果�？�、桂合并可稱之為“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、運(yùn)行機(jī)制等方面相互銜接的經(jīng)驗(yàn)，將為順德乃至廣東省和全國(guó)的區(qū)域重組和建制改革樹立榜樣。

三、兩鎮(zhèn)合并的過程

1.醞釀

1999年9月下旬至10月上旬，順德市組織專門調(diào)查小組，采取公開題目、單獨(dú)了解的形式，聽取了兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、街道、村委會(huì)支書、退休老同志、民主黨派人士、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共65人的意見。其中2/3以上明確表態(tài)支持兩鎮(zhèn)盡快合并，其余少數(shù)認(rèn)為現(xiàn)階段不宜合并，但贊同長(zhǎng)遠(yuǎn)來看兩鎮(zhèn)終要合二為一。

2.討論

順德市委、市政府在兩鎮(zhèn)合并問題上經(jīng)過了慎重的決策過程。近年已多次在不同場(chǎng)合、以不同形式廣泛征詢各方面的意見。從1999年下半年開始，市委、市政府正式把容、桂合并問題提上議事日程。在對(duì)各個(gè)方案的利弊進(jìn)行反復(fù)的比較和分析后，大家達(dá)成一致意見：從歷史上看，兩地建制曾多次分合，并且合多于分；從地理上看，兩地是不可分割的整體；從發(fā)展上看，兩地之間的土地矛盾只能通過合并來解決；從前景上看，兩地合并可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，潛力不可估量。

3.決定

2000年1月19日順德市政府正式行文向廣東省人民政府提出容、桂合并的要求后，2月2日廣東省民政廳即作出批復(fù)，同意撤銷容奇、桂洲兩個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置容桂鎮(zhèn)，并對(duì)合并的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作給予了指導(dǎo)性意見。

四、“1＋1＞2”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

順德市委書記陳用志說，容、桂合并，堪稱“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，是“1＋1＞2”的模式。無(wú)論是在立足當(dāng)前，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，無(wú)論是對(duì)順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，還是全省乃至全國(guó)區(qū)域重組和建制改革的經(jīng)驗(yàn)積累，都有積極的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2000年2月29日，號(hào)稱“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)”的順德市容桂鎮(zhèn)橫空出世，隆重舉行成立大會(huì)及鎮(zhèn)人民政府掛牌儀式。傳頌一時(shí)的全國(guó)首位“博士鎮(zhèn)官”、順德市委常委、原順德市北旺鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記鄧偉根就任容桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記。

容桂鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1999年達(dá)200.19億元，為全國(guó)之最，據(jù)可靠分析，預(yù)計(jì)2005年將達(dá)500億元。

順德市委書記陳用志在容桂鎮(zhèn)成立大會(huì)上作了長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)字的報(bào)告，他向順德市民和關(guān)心順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的各界人士詳細(xì)闡述了容、桂兩地合并的歷史背景、現(xiàn)實(shí)條件及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

在珠三角地區(qū)家喻戶曉并被海內(nèi)外媒體競(jìng)相報(bào)道的中國(guó)首位“博士鎮(zhèn)官”鄧偉根接受了順德市委、市政府對(duì)其容桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記一職的任命。被委以重任的鄧偉根表現(xiàn)了一位高層知識(shí)分子應(yīng)有的自信，當(dāng)他站在主席臺(tái)上對(duì)著臺(tái)下數(shù)千名聽眾說，有信心將容桂鎮(zhèn)建設(shè)成為順德乃至整個(gè)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，保證向順德人民交出一份滿意的答卷時(shí)，全場(chǎng)報(bào)以持續(xù)熱烈的掌聲。

容桂鎮(zhèn)親任書記鄧偉根及新任命的鎮(zhèn)黨委表示，他們將在45天內(nèi)召開容桂鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，依法選舉出鎮(zhèn)人大主席、副主席以及鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，依法成立容桂鎮(zhèn)人民政府。

兩鎮(zhèn)合并后基本情況（1999年度）：

案例分析提示

“容奇、桂洲兩鎮(zhèn)合并”是個(gè)比較好的行政決策案例。我們可以結(jié)合行政決策的原則與程序等內(nèi)容對(duì)此進(jìn)行分析。