除了中央國家機關公務員錄用考試以外,各省市的公務員考試千差萬別。這兩年以來,一直有一種意見認為,應該對中央、各省市的公務員考試進行整合,統(tǒng)一命題,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一考試,要把公務員考試做成象司法考試一樣的全國性統(tǒng)考。但實際上,各地的情況殊為不同，各省市隨著本地經(jīng)濟的發(fā)展,公務員錄用計劃隨時處于不斷調(diào)整中,如果統(tǒng)一考試的話,勢必導致錄用制度的僵化。從政治學原理上說,行政和司法是兩種不同的運作模式,行政講究其積極的應對性和靈活性,而司法則追求的是中立性和嚴格的程序性,所以相應而言,司法可以統(tǒng)一考試,公務員考試則必須尊重“地方因素”,保持其相應的靈活性。

　　一、從河南到上海：地方公務員考試的不同特色

　　各省公務員考試的差異及各自的特色分別體現(xiàn)在四個方面:考試組織方式上,考試科目設置上,戶籍限制上和學歷要求上。

　　在考試組織方式上,最具特色也最令人難以琢磨的是河南的公務員考試,它并不象其他省份一樣,由省人事廳和省委組織部統(tǒng)一組織考試,而是由各省直機關,各地市政府分別自行組織考試,全年下來,幾乎每個月都有一次或幾次考試,可謂是一波未息一波又起,蔚為壯觀,從正面來說,這無疑給考生增加了更多選擇,但這樣的考試安排由于其組織權(quán)力過于分散,時間上過于零碎,其權(quán)威性與系統(tǒng)性會受到很多損害,而且其公正性也尚待證明。另外,還有廣東,在廣東全省統(tǒng)一的考試之外,還有廣州市自行組織的錄用考試。情況相似的還有湖北省,武漢市也有單獨舉行的考試。

　　在學歷要求上,很明顯地可以看出沿海發(fā)達省份高于中西部地區(qū),一個地稅局的職位在西部也許只要大專學歷就可以了,在廣東和浙江,可能需要碩士學歷。發(fā)達地區(qū)在吸引人才上的競爭優(yōu)勢一覽無遺。

　　在戶籍限制上,我們可以看到三種情況:北京和上海這樣特大城市對考生的戶口有嚴格的限制；浙江,江蘇,廣東，福建和海南等省則基本上取消了報考的戶籍限制,有將天下英雄一網(wǎng)打盡之勢；湖北和寧夏等中西部省份對戶口都有限制,一般要求具有本省戶口,其中，寧夏要求外省籍考生若要報考必須具備碩士以上學歷。

　　在考試科目設置上,通行的必考公共科目是《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》,象湖南去年還需要考傳統(tǒng)的《公共基礎知識》,但多數(shù)地方已經(jīng)取消這一科目。在專業(yè)科目設置上比較有特點的是上海與浙江,比較注重對于專業(yè)素質(zhì)的考察,也避免了公務員職位所要求的專業(yè)與高校所開設專業(yè)的矛盾與沖突。上海市公務員考試除了要考公共課(行政職業(yè)能力測試和申論)外，還需加考專業(yè)課，上海市公務員考試專業(yè)課有5門：綜合管理、經(jīng)濟管理、財務管理、信息管理、政法管理，考生需根據(jù)自己報考的單位職位類別，選擇相應的專業(yè)課考試。浙江的專業(yè)科目為文秘、法律、計算機、行政管理、經(jīng)濟管理、財會和財政稅務等7門。

　　二、“地方因素”背后的原因

　　地方公務員考試在考試組織方式、考試科目設置、學歷要求、戶籍限制上的不同,其實折射出各地的經(jīng)濟和社會狀況。具體分析包括:

　　1.人口與城市原因.就北京與上海而言,其經(jīng)濟發(fā)達程度按理應該廣納天下賢良,那它緣何在報考條件上對戶口作出嚴格限制?問題在于,上海和北京這樣的城市其人口容量接近飽和,城市的容納能力非常有限.這樣,無疑就造成了一種兩難的沖突:一方面,一個城市的崛起及其競爭力需要聚攏最優(yōu)秀的人才;但是,另一方面城市的容量,人口的壓力使得選材只能在局部范圍內(nèi)進行；

　　2.就業(yè)的原因.象湖北這樣的中部大省,其省會武漢也是高校云集,就業(yè)壓力大,某種意義上說，公務員錄用考試是其緩解就業(yè)壓力的重要渠道.這樣的借口雖不合理,但至少有其值得同情的一面；

　　3.經(jīng)濟發(fā)展水平上的原因.浙江,廣東這樣的省份,其經(jīng)濟發(fā)展一直處于領先地位,另一方面它們不存在象上海北京一樣的城市容量問題,整個長三角和珠三角都由一組城市群組成,不會發(fā)生嚴重的人口壓力問題.這樣,這些地方的政府會以一種開放的心態(tài)吸納來自各地的人才；

　　4.政府心態(tài)與思維上的原因.湖南扮演著一種很獨特的角色,雖然中部內(nèi)陸,其經(jīng)濟發(fā)展水平也一般,但在公務員考試的報考條件上卻展現(xiàn)了一種開放的心態(tài)和思維,這和湖南政府銳意進取,謀求中部崛起的戰(zhàn)略直接相關,也與湖南人的開放文化心態(tài)間接相關�；氐胶幽�,為什么沒有全省統(tǒng)一組織的考試,而是零零碎碎的、接連不斷的分割式考試?其中的道理可能是一樣的,同樣是中部大省,其發(fā)展戰(zhàn)略全面推進的同時,可能某一地區(qū),某一部門隨時都需要引進人才,所以省直機關,各地市分開單獨舉行公務員錄用考試能夠更靈活地適應這種需求。

　　概而言之,影響地方公務員考試的“地方因素”就是各地的政治、經(jīng)濟與社會狀況的折射。