一、材料

從2003年6月列入全國人大立法計劃到2006年6月全國人大常委會討論通過，從1986年義務(wù)教育法短短的18條到如今新修訂的義務(wù)教育法的8章63條，可以說，義務(wù)教育法修訂的每一個進(jìn)程，都凝聚著每一位立法者的心血。

一、新修訂的義務(wù)教育法首次明確“義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)”

新修訂的義務(wù)教育法將于９月１日起施行。修訂后的法律首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，規(guī)定“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定”。

義務(wù)教育法在以下５個方面作出調(diào)整：一是以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。二是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。三是學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰。規(guī)定，學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。四是明確實(shí)施素質(zhì)教育。五是保障校園安全寫進(jìn)法律。規(guī)定，學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員等。

義務(wù)教育法的修訂第一次將法律修訂草案與國務(wù)院部門工作報告一并審議，凸顯人大立法工作創(chuàng)新

2005年8月18日，當(dāng)侯自新、喬守瑋、蔣婉求、范誼等22位領(lǐng)銜提出修訂義務(wù)教育法議案的人大代表坐到一起，與全國人大教科文衛(wèi)委員會委員以及國務(wù)院法制辦、教育部、財政部等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，共同商討有關(guān)修訂義務(wù)教育法的問題時，他們或許并沒有想到，這實(shí)際上開創(chuàng)了全國人大立法史上的一個先例。全國人大教科文衛(wèi)委員會一位負(fù)責(zé)人說，鑒于義務(wù)教育法修訂意義重大，他們甚至想像婚姻法修訂一樣，發(fā)動全社會進(jìn)行討論。

實(shí)際上，從2003年6月十屆全國人大常委會將修訂義務(wù)教育法列入立法計劃開始，義務(wù)教育法修訂經(jīng)歷了一個不尋常的歷程。

2004年6月，教育部將義務(wù)教育法修訂送審稿報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦隨即征求全國人大教科文衛(wèi)委員會、財政部、人事部等37家中央單位，以及上海、黑龍江、深圳等47家地方政府的意見，并多次進(jìn)行調(diào)研。2005年6月，國務(wù)院法制辦在對送審稿進(jìn)行三次修改的基礎(chǔ)上，形成義務(wù)教育法修訂征求意見稿，還就征求意見稿向曾提出過議案、提案的740名全國人大代表、44名全國政協(xié)委員以及有關(guān)中央單位、地方政府、義務(wù)教育學(xué)校和專家學(xué)者征求意見。2003年到2005年，全國人大教科文衛(wèi)委員會為做好審議準(zhǔn)備工作，先后到15個省、自治區(qū)、直轄市的70多個縣市調(diào)研，考察了200多所義務(wù)教育學(xué)校，召開了100多次座談會，聽取各方面的意見。其慎重程度，實(shí)屬罕見。

2006年1月21日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過義務(wù)教育法修訂草案，提請全國人大常委會審議。

2006年2月25日，十屆全國人大常委會第二十次會議首次審議義務(wù)教育法修訂草案。

2006年4月27日，為了更好地審議義務(wù)教育法修訂草案，十屆全國人大常委會第二十一次會議一并聽取了全國人大法律委員會關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案修改情況的說明和國務(wù)院關(guān)于普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的工作報告。4月28日，又對這兩個文件一并進(jìn)行了分組審議。這種旨在探索立法與執(zhí)法監(jiān)督相互促進(jìn)的模式，在全國人大的立法史上也是第一次。

2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

有專家認(rèn)為，此次義務(wù)教育法修訂，是在我國已基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對我國義務(wù)教育制度進(jìn)行的重新思考和定位。這部法律的實(shí)施，也必將拉開我國義務(wù)教育向著均衡、公平方向快速發(fā)展的序幕。

義務(wù)教育實(shí)施主體、管理主體需界定

修訂草案規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府依照法律對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)予以保障；國務(wù)院和地方各級人民政府合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障貧窮地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施；縣級以上人民政府教育主管部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作�！�

學(xué)者們認(rèn)為，在修訂案中，法律條文提及更多的是政府要做什么、怎么去做，以及政府的責(zé)任和權(quán)利是什么，相反，卻沒有規(guī)定學(xué)校在義務(wù)教育上有哪些權(quán)利，作為義務(wù)教育的實(shí)施主體，學(xué)校卻沒有得到相應(yīng)的權(quán)利保障，這應(yīng)該是一種法律制度上的缺失。

民辦教育家、廣州信孚教育集團(tuán)總裁信力健認(rèn)為，整個修訂案里面沒有明確義務(wù)教育的實(shí)施主體和管理主體是誰。管理主體和實(shí)施主體應(yīng)該分制。誰來辦教育、誰來提供資金、誰來管教育，這是三個概念。他進(jìn)一步認(rèn)為：不能是誰出錢就由誰來管教育，政府可以出錢，可以興辦教育事業(yè)，但是在實(shí)施義務(wù)教育方面應(yīng)該把權(quán)利放給義務(wù)教育學(xué)校。

有人認(rèn)為，必須要給予學(xué)校一定的權(quán)利，這樣才能發(fā)揮學(xué)校的積極性，激發(fā)教育創(chuàng)新熱情。

此外，學(xué)者們認(rèn)為，義務(wù)教育中的“義務(wù)”，其主體包括國家、社會、家庭三方，而受教育者是權(quán)益主體，而不是義務(wù)主體，既如此，受教育者有沒有不接受義務(wù)教育的自由？有條件的家庭，家長可能考慮不把孩子送到學(xué)校接受教育，或者自己在家里教育孩子，這有沒有可行性？