參考答案

　　綜合分析

　　2006年申論試題與往年相比，在題目數(shù)量的設置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型——根據(jù)所給措施進行選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是如果選錯，則要倒扣分，這增加了答題的難度。

　　與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號標注，而是采用有問有答的形式體現(xiàn)段落的不同和意思的轉變。另外，在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制，即必須以我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力為范圍。

　　2006年的申論材料，字數(shù)是前兩年的總和，內容更為復雜和分散，而且材料采用的是問答的形式，增加了材料的分析難度，增強了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。

　　例文評析

　　【例卷·第1題】作答A：

　　D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

　　第一，突發(fā)公共事件，原因及應對的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發(fā)事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階級利益沖突及政府各部門沒有明確的協(xié)調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。

　　第二，如何應對突發(fā)公共事件。首先政府要有應對突發(fā)事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發(fā)事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

　　第三，政府是應對突發(fā)公共事件的主導。政府注重協(xié)調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時經濟手段并不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是所有的政府公共服務職能都可以市場化。

　　我國現(xiàn)處于社會突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

　　評析：這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內容，而且層次清晰，格式規(guī)范，內容全面，語言簡潔，是一篇在內容概括方面較優(yōu)秀的答卷。

　　【例卷·第1題】作答B(yǎng) ：

　　××領導：

　　2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

　　一、公共事件隨著社會的推進和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。

　　二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

　　三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協(xié)調機制，需要國家投入和社會機制結合。

　　四、應對突發(fā)公共事件主要是政府責任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

　　五、應對突發(fā)事件，應以大局為重，注重協(xié)調各方利益。

　　六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

　　七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

　　八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

　　以上是我總結的主要談話內容，請審閱。

　　評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括，采用的行文方式可以是“報告”這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。

　　【例卷·第2題】作答A：

　　甲、丙與己和D部長的觀點不一致。

　　海嘯、地震等自然災害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應急預案、危機處理機制，使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不一致。

　　由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會制度無關，故丙和D部長的觀點不一致。

　　成功應對公共事件，主要是及時建立危機處理機制，要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序，而不是建立專門機構，故己和D部長的觀點不一致。

　　評析：在2005年第一次出現(xiàn)該形式的試題后，2006年再次出現(xiàn)，并且不是針對某一個主要段落，而是針對D部長的整個談話，必須在整個所給資料當中快速尋找。同時，有的內容必須進行對比才能發(fā)現(xiàn)是否一致。如果選錯，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。

　　答卷準確地指出了與D部長觀點不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。

　　【例卷·第2題】作答B(yǎng)：

　　甲認為“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這與D部長的講話有矛盾，因為講話中指出，自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預測。

　　丙把突發(fā)事件完全歸結為社會制度、意識形態(tài)，D部長的講話認為，應歸結為機制方面，應有全國性的機制。此選項與D部長的講話有矛盾。

　　評析：最近兩年的試題在提出對策時變換了形式，以不定項選擇的方式出現(xiàn)，而且一年比一年難度增加。

　　該答卷未準確指出與D部長觀點不一致的帖子，并且在說明甲、丙與D部長觀點不一致的原因時過于簡單，由此可以看出該考生綜合分析、語言表達及概括能力較差。

　　【例卷·第3題】作答A：

　　勿讓天災變人禍

　　現(xiàn)如今，由于社會經濟的高速發(fā)展，人與環(huán)境關系的急速惡化，使得自然環(huán)境災害多次發(fā)生，如果政府不能及時采取措施或者采取措施不當，都可能使自然災害演變成為突發(fā)公共事件，危及公共安全，甚至會導致整個社會經濟發(fā)展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置，發(fā)揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發(fā)公共事件的蔓延，但是在災難面前政府還應該繼續(xù)加強應急體系建設，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然的關系，避免天災變成人禍。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災害，例如非典，還有近年來的洪澇災害、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發(fā)社會矛盾，使自然災害成為公共事件。因此，在建立應對突發(fā)事件長效機制的同時，要注重環(huán)境保護，使人類和自然環(huán)境科學協(xié)調發(fā)展。

　　我認為，政府提高應對突發(fā)公共事件的能力，應從以下幾方面著手：

　　第一，健全社會預警體系，加強應急管理工作。危機發(fā)生前的預防是危機管理的重點，預防是危機管理中最簡便、成本最低的方法。各監(jiān)測部門應健全監(jiān)測、預測工作，及時收集各種信息，并對這些信息進行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機，對危機的后果事先加以估計和準備，預先制定科學而周密的危機應變計劃，建立一套規(guī)范、全面的危機管理預警體系，明確各政府部門的責任，對危機采取果斷措施，為危機處理贏得主動，從而預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，各部門加強協(xié)調，對突發(fā)公共事件迅速作出反應。政府應該建立突發(fā)公共事件應急反應機制，進一步明確各部門的職責，將部門協(xié)調行動制度化，以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出判斷，迅速反應，政令暢通，各部門協(xié)調配合，臨事不亂。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應急管理，落實好自己責任范圍內的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。

　　第三，加快應急管理的法制建設。由于突發(fā)事件的不確定性，在采取措施時沒有相應的法律條款來支撐，可能對應急管理形成障礙，使形勢不能得到及時遏止，因此，要把應急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發(fā)事件的發(fā)展要求。

　　第四，高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加強應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。特別是加強對醫(yī)藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災難來臨時使人民的生命危險降到最低。

　　第五，政府應該進一步完善社會保障制度，協(xié)調不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團在突發(fā)事件面前以大局為重，共同制止天災擴大化。

　　政府對突發(fā)公共事件的處理，結果如何，雖然取決于危機環(huán)境的壓力情況，但危機管理主體的反應和能力起決定性作用。政府應不斷完善管理制度，強化法治，運用科技手段，充分調動政府部門的積極性和行動力，發(fā)動廣大民眾，這樣，突發(fā)公共事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　評析：這份答卷圍繞“我國政府如何提高應對公共事件的能力”這個主題，提出了五點解決措施，內容都具有針對性和可操作性，有利于我國政府部門提高應對公共事件的能力。在結構安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優(yōu)秀的答卷。

　　【例卷·第3題】作答B(yǎng)：

　　和諧社會未雨綢繆

　　社會主義社會的生命力在于強大的生命力和有效的防御能力，具體到應對突發(fā)公共事件，它的優(yōu)越性就體現(xiàn)在全社會動員機制。

　　中國處于社會主義初級階段，基于這一國情，黨中央提出建立和諧社會。和諧社會的目的在于全社會把力量積極投入到社會主義建設中，而和諧社會又對突發(fā)公共事件的應對和處理作用巨大。

　　在社會主義建設中，突發(fā)公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時期，中國的出口額直線下降；九八年洪水使當年GDP大受影響；剛發(fā)生的松花江污染讓哈爾濱這個600萬人口的城市難掩悲傷；如何應對并降低突發(fā)公共事件對經濟社會的影響，成了理論界一個熱門話題。

　　黨中央提出的和諧社會將很快解決這一問題，和諧社會是從社會每一個行業(yè)出發(fā)，教育、工業(yè)、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對社會事件的認識水平，切實從認識根源上切斷突發(fā)公共事件向社會轉變，若全民都認識到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩史。

　　完善相應法律，加強執(zhí)行落實是和諧社會另一個重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因為國家是規(guī)范全國人民為標準的，完善法律，就沒有人在意強調機制。讓我們設想一下，如果環(huán)保法律完善我們的社會法治和諧，還會出現(xiàn)捕殺動物、亂排放廢棄物污染河水的現(xiàn)象嗎？這些現(xiàn)象不出現(xiàn)，大自然會用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會拒絕用乳汁來喂養(yǎng)哈爾濱？

　　和諧社會目標一旦成為現(xiàn)實，中國國力將突飛猛進的發(fā)展，經濟實力、科技實力都會上升到新的高度，那時，在面對突發(fā)公共事件時，我們將會更加主動，因為我們把握了科技這一有力武器，我們用科技經濟來迎接暴風雨的來臨。

　　和諧社會對我們開展和處理突發(fā)公共事件大有裨益。但對于不好應對的問題，我們還應該與國際社會加強合作，和諧我們的國際環(huán)境，提高世界人民一起為和諧國際社會、為應對處理全球的突發(fā)公共事件而努力。

　　讓我們科技和諧，這是我們的長矛；讓我們經濟和諧，這是我們的盾牌；讓我們社會和諧，這是我們堅不可摧的堡壘，眾志成城，未雨綢繆，讓我們向公共突發(fā)事件宣戰(zhàn)，用我們的盾牌捍衛(wèi)我們的安全。

　　評析：該試卷的標題是“和諧社會未雨綢繆”，與論述中要求的“提高政府應對突發(fā)公共事件的能力”不相符，從該試卷的整個內容來看，主要談的是為什么提出和諧社會與建設和諧社會的好處，對于如何建設則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內容相距甚遠，并且語言累贅、口語化。因此，只能歸為不合格試卷。