一、注意事項  

       1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。  

       2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。  

       3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。  

       二、資料  

      一般所謂腐敗，也即以權(quán)謀私，到處皆有，算不上中國獨有。有沒有中國特色的腐敗呢? 前些時候《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰……各顯神通，籍此為機關(guān)乃至為地方廣開財路。  

        央視”焦點訪談”報道：黑龍江克東縣是國家級貧困縣，縣檢察院年經(jīng)費總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢?罰款!可據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權(quán)限!該院院長承認：“利益驅(qū)動，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權(quán)辦案，(對嫌疑人)超期羈押，或者先拘留后立案�！�  

        這不是腐敗，又是什么?  

         官員個人以權(quán)謀私‘周然是腐敗，但機關(guān)集體如此以權(quán)謀“公”不也是腐敗?在通過濫用權(quán)力以攫取非正當利益這一最關(guān)鍵特征上，二者實為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓；“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”不過將腐敗變得公開化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已!  

        現(xiàn)時輿論的焦點都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀公的腐敗，其實是更壞的腐敗。  

      首先，以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗?腐敗的公有制性質(zhì)使這種腐敗行為制度化了，這對行政體系和社會的腐蝕和破壞作用更大。  

       其次，以權(quán)謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當利益，以利于賄賂者達到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個體受害者(最終遭受損失的是國家和人民)，可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結(jié)果；而以權(quán)謀公大都是通過非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對象受損，這就造成了明確的個體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎?而且，作為個體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。  

       對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可能大開殺戒；但對于只造成人民損失而未造成 政府有形損失(政府的損失是無形的信譽損失)的以權(quán)謀公者呢?  

       有新聞報道為證。還是《中國青年報》栽：安徽利辛縣孫廟鄉(xiāng)干部林明、袁志東、李鵬等人，私設(shè)牢房，以種種任意罪名拘禁、毒打二百余名鄉(xiāng)民，交錢后才放人。據(jù)司法機關(guān)調(diào)查，被拘禁者沒有任何違法行為。而當?shù)胤ㄔ簩�這幾名干部的判決，不過有期徒刑一至三年，且都是緩期執(zhí)行。這是較極端的事例，不那么離譜的類似現(xiàn)象就更普遍了。隨手單一例，廣州《新快報》載：一外來工在買銷贓自行車時被捕拘禁43小時，最后結(jié)果是：“叫你家送6叩元錢來，你就可以出去!”對方?jīng)]有給任何票據(jù)。人放出來，就不錯了，還想有什么結(jié)果?  

        如果說以權(quán)謀私的腐敗是巧取，是暗偷，則以權(quán)謀公的腐敗就是豪奪，就是明搶了。那些收錢放人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或公安機關(guān)，與強行勒索的黑社會大佬有何區(qū)別?(胡一刀)  

       三、申論要求  

        1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。  

        2．以中央紀委調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)  

       3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）  

         四、參考答案  

         1．答案提示  

        在某些地方，某些理應(yīng)為社會公眾服務(wù)的機構(gòu)和部門，正在蛻變成各自割據(jù)的利益集團，用手中的權(quán)力向人民群眾巧取豪奪。這種以權(quán)謀公的腐敗，由于披上了權(quán)力的合法外衣，對國家和社會公眾造成的損害比以權(quán)謀私有過之而無不及。 ’  

         2．答案提示  

        (1)成立專門研究組，專題調(diào)查研究全國各地“以權(quán)謀公”的情況，并提出對策；  

        (2)為了解決“以權(quán)謀公”問題，以中央紀委的名義下發(fā)文件，制止問題向更加嚴重的方向發(fā)展；  
        (3)建議立法部門制定或修改法律，從法律上為遏制“以權(quán)謀公”行為。