2007年國家公務員考試報名工作正在進行中。由于報考人數(shù)眾多，一些報名網(wǎng)站甚至因為擁堵而癱瘓，考生調(diào)侃中的“博士一走廊，碩士一禮堂，本科一操場”四處上演，中央辦公廳秘書局5個崗位，一周內(nèi)便吸引了3881人競相爭搶。

　　針對幾近瘋狂的“公務員熱”，論者眾說紛紜，其中不乏真知灼見。譬如社會保障體系不完善、“官本位”思想根深蒂固、公職人員權(quán)力過大、“80后”群體擇業(yè)觀念存在偏差，等等，都可視作合理的注解。不過無論如何，這其中最根本，同時也是最難消弭的一條原因，還是就業(yè)形勢太過嚴峻。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，而今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，就業(yè)缺口高達1400萬人。整個“十一五”期間，全國新增勞動力供給將達5000萬人，其中普通高校畢業(yè)生將多達2500萬人。經(jīng)濟學家胡鞍鋼認為，21世紀中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是高失業(yè)所帶來的挑戰(zhàn)。

　　不帶偏見地說，在中國這樣一個有13億人口的國家，高強度就業(yè)壓力將長期存在，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會制度變遷、人口峰值逼近，一切的一切，統(tǒng)統(tǒng)指向一個必然的選擇，即中國必須盡早實現(xiàn)由“增長導向”向“就業(yè)導向”的轉(zhuǎn)變。否則，因為就業(yè)問題存在顯而易見的滯后效應，失業(yè)率攀升后很難下降，整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定將為此遭受持續(xù)沖擊。

　　經(jīng)濟增長只是就業(yè)增長的必要條件而非充分條件。上世紀80年代，我國GDP年均增長率為9.3%，就業(yè)增長率為3.0%，就業(yè)增長彈性系數(shù)為0.323，屬于“高增長、高就業(yè)”模式。但此后，GDP增長對就業(yè)拉動越來越小（有的年份甚至出現(xiàn)了負增長），2005年就業(yè)增長彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟每增長一個百分點，帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。

　　在供給狀況很難出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟政策應該立足于就業(yè)優(yōu)先進行調(diào)整。譬如說，從1998年開始，中央實施的財政政策和貨幣政策具有明顯擴張性，旨在刺激消費、推動投資，但對就業(yè)拉動并無顯著效果。

　　我們從國債投放的行業(yè)順序來看，排在前列的交通、通信、電力等行業(yè)，其實都是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)；再來看貨幣政策，在本輪宏觀調(diào)控開始之前，利率走勢基本處于下行通道。由于資本價格過低，中國不正常地出現(xiàn)了勞動力反而相對昂貴的局面，反映在實體經(jīng)濟中，即呈現(xiàn)出資本替代勞動力的傾向。再加上信貸投放過于集中在國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)，近年來提供了70%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的非公部門屢屢受制于資金瓶頸。

　　國際經(jīng)驗表明，國家在戰(zhàn)略目標上的選擇不同，導致宏觀調(diào)控手段、力度上的顯著差異，其結(jié)果也是截然不同的。所以，面對巨大的就業(yè)壓力，鑒于人口眾多而資本短缺的基本國情，中國必須選擇就業(yè)導向型經(jīng)濟增長模式。各級政府應當把創(chuàng)造就業(yè)機會、擴大就業(yè)規(guī)模作為首要發(fā)展目標。就業(yè)政策應該成為經(jīng)濟、社會政策中最主要的考量。

　　剛剛結(jié)束的十六屆六中全會提出，實施積極的就業(yè)政策，到2020年實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分。這一目標和部署，適時、適地、適當?shù)伢w現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事的科學精神和科學態(tài)度，我們對此滿懷期待。