�。ㄒ唬�、強(qiáng)化政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控
　　近些年來，我國(guó)從自身的發(fā)展和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，已逐步認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走上了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，建立了與自己的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)承受能力能允許的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策和制度體系。如：把環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策；把環(huán)保納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施能源開發(fā)與節(jié)約并重的方針；結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染；預(yù)防為主、防治結(jié)合，認(rèn)污染認(rèn)治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策；“三同時(shí)”制度；排污收費(fèi)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等一整套深化環(huán)境管理制度。這些政策制度在我國(guó)80年代的環(huán)境保護(hù)與治理過程中發(fā)揮了很大作用。在未來20年中，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善這些政策和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化這些政策對(duì)于保擴(kuò)和治理環(huán)境的導(dǎo)向作用。
　　經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)增協(xié)調(diào)發(fā)展政策，是經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策在相同目標(biāo)下，將其綜合優(yōu)化的產(chǎn)物。因此，在未來的發(fā)展中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理部門、能源管理部門和環(huán)境管理部門，均應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力與作用，使經(jīng)濟(jì)、能源下環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其最付款效益。
　　（二）、增加并保持一定比例的環(huán)保投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必不可少的條件
　　一個(gè)國(guó)家環(huán)保投資占同期GNP的比例問題，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的一個(gè)重要問題。比例大小與環(huán)境目標(biāo)相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)全部措施中最根本的一環(huán)，同時(shí)又是制約環(huán)境目標(biāo)的主要因素之一。我國(guó)是一個(gè)正在建設(shè)中的發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境欠帳嚴(yán)重，如果不及時(shí)提高環(huán)保投資的比例，不僅舊帳難清，新帳又欠，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，適當(dāng)?shù)脑黾硬⒈３忠欢ū壤�的環(huán)保投瘓，是防治污染、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必不可少的條件�！傲�五”時(shí)期我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的投資占同期GNP的0.5%，“七五”時(shí)期提高到0.7%。綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果，既考慮到實(shí)師2000年環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的需要，又考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受能力，我們認(rèn)為今后20年，我國(guó)環(huán)保投資額占同期GNP的1%是比較合理的。按本課題預(yù)測(cè)，到2000年，10年累計(jì)GNP的1%為2930億元，也就是說，這個(gè)比例的環(huán)保投資只能滿足“環(huán)境污染基本得到控制”的最低目標(biāo)（2000年國(guó)家環(huán)保規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所需環(huán)保投資為2600億元）所需投資。
　　在增加環(huán)保投資占GNP比例的同時(shí)，還要繼續(xù)疏通已有的資金渠道，開拓新的資金來源。比如，對(duì)治理污染貸款實(shí)生較低利率或采取一定的貼息補(bǔ)償輕聲環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行免稅以及采取集資、合資、吸引外資、爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的資金援且等方式，另外，在增加資金的同時(shí)，應(yīng)注重提高環(huán)境保護(hù)與治理投資的效益。
　　（三）、繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國(guó)80年代初制定的能源戰(zhàn)略方針，完善相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化其響應(yīng)能力
　　90年代，在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，仍需繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國(guó)80年代初制定的“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善與其相關(guān)的配套政策，使之對(duì)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的作用具有更大的響應(yīng)能力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速健康的發(fā)展。其相關(guān)的配套政策主要包括：①除廣泛的改革措施外，另快能源價(jià)格改革是改善我國(guó)能源效率和提高能源效益的重要措施之一。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能源價(jià)格，不僅可以鼓勵(lì)設(shè)資者對(duì)能效高、成本效益好的節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目投入更多的資金，也有利于節(jié)能工作由管理措施向采用先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)的更高層次發(fā)展，進(jìn)一步提高節(jié)能投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。尤其是合理的能源價(jià)格，可以真實(shí)的反映節(jié)能項(xiàng)目的效益，而節(jié)能項(xiàng)目的效益又是選擇節(jié)能項(xiàng)目的前提。②改善有關(guān)部門對(duì)節(jié)能投資的管理方式，除節(jié)能示范項(xiàng)目外，改變嚴(yán)重依賴由國(guó)家劃撥的有補(bǔ)貼的節(jié)能項(xiàng)目投資方式。有關(guān)部門應(yīng)采取措施制定相應(yīng)的的政策，以拓寬節(jié)能投資渠道，形成一個(gè)鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資的機(jī)制。如建立專門節(jié)能提供資金的機(jī)構(gòu)，并根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的具體情況，不其提供不同程度的優(yōu)惠利率。再如，為提供節(jié)能投資的公司、企業(yè)或個(gè)人實(shí)行資源稅、能源稅、所得稅及財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠政策等。③把節(jié)能工作推向市，建立和完善節(jié)能項(xiàng)目管理、投資效益評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督實(shí)施、獨(dú)立核算及核查驗(yàn)收等制度，使節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益及時(shí)得到反映，確保效益好的節(jié)能項(xiàng)目能獲得廣泛的推廣和應(yīng)用。④節(jié)能實(shí)質(zhì)上是一種相對(duì)于自然資源更謙價(jià)的能源資源。節(jié)能應(yīng)與其他資源一樣使之形成產(chǎn)業(yè)，并納入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。⑤晝快制定出一套計(jì)算、考核節(jié)能項(xiàng)目投資效益的綜合指標(biāo)體系，使其系統(tǒng)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系。
　�。ㄋ模�、依靠技術(shù)進(jìn)步，深化環(huán)境治理
　　科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和速度有舉足輕重的影響，對(duì)環(huán)境保護(hù)來講也是如此，離開科技進(jìn)步不僅難以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，就是做到控制環(huán)境污染的發(fā)展也是很困難的，只有以先進(jìn)的防治技術(shù)為基礎(chǔ)，通過實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)控制污染、改善環(huán)境的目標(biāo)。我國(guó)目關(guān)推行的污染控制技術(shù)過于落后，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且落后于我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平。以火力發(fā)電廠為例，日本目前所有燃用礦物燃料的發(fā)電廠均為大型發(fā)電機(jī)組，但除珞璜電廠和白馬山電廠安裝了排煙脫硫裝置外，火電廠SO2排放仍處于失控狀態(tài)。

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