金路預(yù)測與分析申論考試熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

一、現(xiàn)象（問題及原因）

西部及一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要；兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全，公共文化服務(wù)的各項資源分布不平衡；西部及一些發(fā)達(dá)地區(qū)受教育人群教育權(quán)利得不到保障。

二、概括剖析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡；嚴(yán)重的制約了貧困地區(qū)和農(nóng)民工子女就學(xué)權(quán)的保障；違背了以人為本的要求；不利于和諧社會的實現(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施；是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。是堅持以人為本，以受教育者為本的內(nèi)在要求。

三、措施對策

第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工子女敞開校門。

第二，要增加對教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進(jìn)一步明確和落實區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級人民政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入職能，依法確保教育經(jīng)費的"三個增長"、"兩個提高"�？茖W(xué)合理地制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確公用經(jīng)費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經(jīng)費，逐步做到城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。（1）合理調(diào)整高中段學(xué)校布局，努力實現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)。按高中教育要集中縣城的標(biāo)準(zhǔn)，積極支持有關(guān)民辦學(xué)校辦好高中段教育；（2）加快基礎(chǔ)教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學(xué)建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。布局調(diào)整過程中進(jìn)一步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，減少城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件建設(shè)中差距。

第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為"三農(nóng)"服務(wù)的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，及時改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的專業(yè)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)市場經(jīng)濟的能力，廣泛開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開展以農(nóng)村勞動力培訓(xùn)為重點的成人教育。進(jìn)一步搞好成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，努力推進(jìn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理體制改革，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組織實施多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，又要積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村新增勞動力的轉(zhuǎn)移。

第五，加強對民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)。辦好教育，不僅是各級政府必須履行的責(zé)任，也是全社會的責(zé)。吸收更多的企事業(yè)單位和社會各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。

第六，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。要進(jìn)一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動行動方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職見習(xí)，盡可能地使每一所農(nóng)村學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。

第七，關(guān)注弱勢群體，確保教育公平。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學(xué)的多種形式，努力辦好民工子弟學(xué)校；同時要為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。