國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上說(shuō)，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能,防止濫用權(quán)力和提高政府工作人員的素質(zhì)上。 

　　存在的問(wèn)題：

　　(一)對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清，造成政府及其工作人員越位、錯(cuò)位。 

　　(二)公共服務(wù)職能弱化 

　　(三)政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全 

　　原因： 

　　(一)全能政府的觀念和做法。即政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，行政機(jī)構(gòu)集中了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化各個(gè)方面的職能。其結(jié)果造成三個(gè)方面的弊端：其一是政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來(lái)的必然結(jié)果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力——諸如宏觀調(diào)控、貫徹中央政府意志、維護(hù)公民基本權(quán)利提供良好的公共產(chǎn)品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會(huì)發(fā)展的唯一推動(dòng)力，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都喪失了自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新的動(dòng)力，不得不依附于政府。 

　　(二)政府工作人員對(duì)提高政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府職能不能明確了解，對(duì)本層次、本區(qū)域，本部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在者就是等待觀望，不敢創(chuàng)新，不愿主動(dòng)探索，胸?zé)o大志，思考問(wèn)題往往從個(gè)人私利出發(fā)，為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)，方法簡(jiǎn)單等等。 

　　(三)法制不健全，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,沒(méi)有健全的法制做保障，另外制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。 

　　對(duì)策： 

　　(一)在政府機(jī)構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。簡(jiǎn)單地說(shuō)，要明確四個(gè)原則：1政企必須分開(kāi)，官商必須分離；2政府不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角；3政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)當(dāng)由行政權(quán)力的直接控制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段的間接控制，應(yīng)是確立規(guī)則和確保規(guī)則的執(zhí)行；4行政權(quán)力應(yīng)該是有限度的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央政府和地方政府已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到這些原則。從九屆人大決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，政府加大了政企分開(kāi)和退出市場(chǎng)的步伐。 

　　(二)構(gòu)建服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過(guò)增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓市場(chǎng)主體參與對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，才能形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。