207年國家公務員申論真題解答參考答案

北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

土地項目管理審查內容

1、界定階段

項目的界定直接影響項目是否能夠實施，因此在界定時一定要把工作做細。

可從以下幾個方面去做：

（1）要求統(tǒng)一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。

（2）提出申請，到有關部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。

（3）劃定項目區(qū)范圍，對項目區(qū)進行土地利用現(xiàn)狀測繪，統(tǒng)計整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權屬。土地測量單位的選擇應實行招投標制、合同制。

（4）項目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項目區(qū)土地被移作他用。

2、計劃階段

計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標，需要做好大量的工作。

（1）要對項目管理者進行構思確立，因為每個項目區(qū)地理位置的不同性，決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權人員的不同，因管理機構的選擇性使項目管理者構成發(fā)生變化，因此，對每個項目的建設管理者要進行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進行的選擇）確立。

（2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內容與政策處理關系密切，若政策處理得好，實施內容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區(qū)本村范圍內的政策處理由村一級組織負責；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責協(xié)調處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責協(xié)調處理。涉及到項目建設確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)�，由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標準，由村一級申報，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標準給予補償。

（3）專業(yè)內容的籌備工作分為以下六個方面：

①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關部門的配合下，邀請有關專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。

②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負責申報立項，經批準立項的項目，實行公告制以增加項目建設的社會透明度，也可增強群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。

③由實施管理者通過招投標選擇規(guī)劃設計單位，對項目建設進行規(guī)劃設計，在規(guī)劃設計時應充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標段標的在30萬元以上的工程經過招投標管理機構公開招標，選擇施工單位，標的在30萬元以下的可選擇邀請招標的方式進行招標。由國土資源管理部門確定參加投標施工單位的資質要求，由招投標管理機構審查報名單位的資質。標段以行政村為單位。

④由項目實施管理者通過招投標方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項目的進度和質量進行監(jiān)理。

⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標準的合同文本格式，簽訂時各地可根據(jù)實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設計單位簽訂規(guī)劃設計合同；與監(jiān)理單位簽訂負責項目的建設監(jiān)理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。

⑥加強權屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權屬面積登記造冊，并作為權屬管理的依據(jù)，整理后有權屬變更的，在行政村范圍內的相對變更（指集體土地）由村級組織負責調整，涉及到插花地需在村與村之間調整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責協(xié)調，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責協(xié)調調整。以確保所有權或使用權者的利益，防止產生因土地整理而引起的土地糾紛。

（4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設用地指標的分配，加強指標管理。按“誰投資誰獲益”原則進行指標分配：一是由縣級財政全額投入建設的項目，獲得的指標全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農建設項目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準使用時收取的折抵指標成本回收款全額給財政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經濟組織全額投入建設的項目，獲得的指標，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級集體經濟組織有非農建設項目審批需要使用指標時優(yōu)先安排，若不需使用該指標或指標有多余時，可以通過經濟杠桿調劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點項目的建設；三是由縣（市）級財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經濟組織共同合作投資建設的項目，獲得的指標可按投入的比例進行指標分配，或通過經濟杠桿進行分配，指標由縣級國土資源部門集中管理安排使用。

（5）加強新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補足建設中占用的耕地使用權者的面積后，集中承 包給經申請的承包者經營者。