專題二      十屆全國人民代表大會第四次會議

　　第十屆全國人民代表大會第四次會議聽取和審議了國務院總理溫家寶所作的政府工作報告。會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批準這個報告。會議號召，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，求真務實，銳意進取，艱苦努力，扎實工作，為開創(chuàng)“十一五”時期經濟社會發(fā)展新局面，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設而奮斗！

　　一、2005年政府工作報告◆

　�。ㄒ唬�2005年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就

　　1.經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面。

　　2.改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

　　3.社會事業(yè)取得新進步�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。 神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。

　　4.人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。

　�。ǘ�）2005年政府的主要工作

　　1.著力解決經濟運行中的突出問題。繼續(xù)搞好宏觀調控，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產投資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，促進協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經濟運行調節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩(wěn)較快增長。

　　2.積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。28個省(區(qū)、市)全部免征了農業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。增加對種糧農民的補貼和對產糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產291億斤，達到9680億斤。農業(yè)綜合生產能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎。

　　3.深化體制改革和推進對外開放。農村綜合改革試點繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩(wěn)步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業(yè)實施政策性關閉破產，企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)進行。財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，取得了突破性進展。我們積極應對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題。調整出口退稅、關稅和加工貿易政策，優(yōu)化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩(wěn)步推進政府服務業(yè)對外開放。全面部署了加入世界貿易組織后過渡期的各項工作。

　　4.加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。在科技方面，加強了國家創(chuàng)新體系、基礎研究和基礎設施建設。在教育方面，重點加強了義務教育特別是農村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。在衛(wèi)生方面，著力加強公共衛(wèi)生體系建設和農村衛(wèi)生工作。在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業(yè)取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

　　5.努力做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29億元。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省 (區(qū)、市)完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實現(xiàn)應保盡保。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元，比上年增長90%。 28個省(區(qū)、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。

　　6.切實加強民主法制建設。基層民主政治建設繼續(xù)推進，21個省(區(qū)、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定并頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發(fā)事件的能力不斷提高，審計、監(jiān)察監(jiān)督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的準備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。穩(wěn)步推進司法體制改革。深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。