地方公務(wù)員考試申論試題的來源，一般有自主命題和購買試題兩種方式。自主命題是主考單位聘請專家出題，通常是在考前1個月左右的時間，聘請幾位專家，到指定地點命制2套試題，主考單位對專家實行“封閉式管理”，以確保試題信息不泄露。命題專家根據(jù)當年大綱的要求，設(shè)置題型類別、試題結(jié)構(gòu)、考試時限、答題要求、評分標準及其他相關(guān)事項。命題專家通過查閱報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似內(nèi)容、相似形式的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面地反映當前公共管理中的典型問題。然后設(shè)計申論要求，請考生根據(jù)要求作答。有些命題還要特別調(diào)查了解公眾關(guān)注度、參與度，以確保申論試題的科學(xué)性、公正性和實效性，考生對考試前半年尤其是前1個月引起社會公眾強烈反應(yīng)和多方討論的話題要高度重視。

購買試題的方式在地方公務(wù)員考錄中比較常見，相當數(shù)量的省級政府人事行政部門已經(jīng)或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構(gòu)通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關(guān)注社會時勢，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題提供給中介機構(gòu)，中介機構(gòu)付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題，然后再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心�？荚囍行母鶕�(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務(wù)員考試的試題。整個命題流程的每一個環(huán)節(jié)都是高度保密的，尤其是申論試題的內(nèi)容與要求，更是要求絕對保密。

按照申論考試的特點和功能，其命題過程中浙江華圖公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校咨詢師葉老師提出具備以下特點：

1．申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論、把握導(dǎo)向、堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。中央國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及面更為寬泛，涉及點更為具體。

2．。公正性是申論命題的道德性要求，申論考試擔負著為國家機關(guān)選拔良才的重任，絕不允許徇私舞弊。申論命題的公正性要求試題命制過程中要本著考查考生從事公共事務(wù)管理的共同必備能力這一基點，它要求申論的試卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此之外，還有一些細節(jié)在命題時要加以注意，如：申論要求的設(shè)置以考查大綱規(guī)定的能力考查為主；申論材料應(yīng)選擇公開的客觀信息；材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍知曉程度等。

3．申論命題要能夠正確檢測考生的綜合知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而它側(cè)重考查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，其命題正在走向成熟，但還沒有完全定型�！犊荚嚧缶V》一年一制。

4．申論命題的時效性要求申論給定的材料應(yīng)當避免選擇過時的材料，更不能選擇想像或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、社會反響強烈的的問題作為給定材料，以引導(dǎo)考生培養(yǎng)立足于解決現(xiàn)實問題的實踐精神和能力。

5．便于評閱是申論命題的最后要求，也是一個不可忽視的的基本要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能有效地選拔人才。為統(tǒng)一標準、便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的規(guī)范化要求，也有內(nèi)容方面的確定性要求。