一、 行政法的概述

%26Oslash; 行政法的涵義

行政法是指調(diào)整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過程所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)行政權(quán)力和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過程所產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體說，是有關(guān)行政的主體、權(quán)限、行為、程序、違法及救濟(jì)（包括對(duì)行政違法行為本身的救濟(jì)和對(duì)受行政違法侵害的相對(duì)人的救濟(jì)）的法律規(guī)范的總稱。這一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括四個(gè)方面：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運(yùn)用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。

大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)者多從行政法的內(nèi)容和性質(zhì)的角度來表述，一般都包含三個(gè)要素：公法、國(guó)內(nèi)法、關(guān)于行政的法。英美法系國(guó)家的行政法學(xué)者首先認(rèn)為行政法是關(guān)于控制政府權(quán)力的法；其次，行政法是關(guān)于公共行政的法律。我國(guó)認(rèn)為行政法是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱。

%26Oslash; 行政法調(diào)整的對(duì)象

行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系以行政職權(quán)為核心，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系。行政關(guān)系主要包括以下四類：1、行政管理與服務(wù)關(guān)系。行政主體在管理關(guān)系中占主導(dǎo)地位；因行使行政職權(quán)而引起的管理和被管理的關(guān)系具有不平等性。這是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系。 2、行政法制監(jiān)督關(guān)系。行政法制監(jiān)督關(guān)系是監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。 3、行政救濟(jì)關(guān)系。行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4、內(nèi)部行政關(guān)系。

%26Oslash; 行政法的淵源

1、行政法淵源涵義：行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個(gè)行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。 成文法，也稱制定法，是以成文形式出現(xiàn)的法律規(guī)定。一般說來，在成文法主義的大陸法系國(guó)家，成文法占據(jù)其法體系的中心地位，特別是在行政法領(lǐng)域，成文法的比重更大。我國(guó)行政法的淵源是指各種成文法，國(guó)外行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理。

2、行政法淵源： 我國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，行政法的法源主要是成文法。包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法律解釋；國(guó)際條約與協(xié)定。

憲法：憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國(guó)家機(jī)關(guān)日�；顒�(dòng)的根據(jù)與基礎(chǔ)。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規(guī)范主要有：1．關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。2．關(guān)于國(guó)家行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。3．有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范。4．有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。

法律：在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在憲法之下，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等。

行政法規(guī)：行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容，例如國(guó)務(wù)院2003年5月公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就是對(duì)具體行政管理活動(dòng)的直接規(guī)范。

地方性法規(guī)和自治條例、單行條例：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。只限于民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。

法律解釋：法律解釋指人們對(duì)法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義所作的闡釋。我國(guó)廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋兩種，而《立法法》中的法律解釋實(shí)際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領(lǐng)域都屬于行政法規(guī)范，屬行政法的法源。

行政規(guī)章：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者如民政部于2003年3月發(fā)布的《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。后者如杭州市人民政府188號(hào)令決定2003年1月施行的《杭州市老年人優(yōu)待辦法》。

國(guó)際條約和協(xié)定：國(guó)家間的條約和政府間的協(xié)定時(shí)常會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國(guó)人、外國(guó)組織之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此條約和協(xié)定中的某些條款也是行政法的淵源，除非某一條款在我國(guó)參加該條約訂立協(xié)定時(shí)給予保留。

3、行政法淵源的效力關(guān)系：各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。

%26Oslash; 行政法的基本原則

1、行政法的基本原則是指貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們所確認(rèn)或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。

2、確立行政法基本原則的考慮因素 1）特殊性。行政法基本原則是行政法這一部門法的基本原則。2）普遍性。行政法基本原則應(yīng)貫穿于全部行政法規(guī)范之中，即適用于行政管理的整個(gè)過程和所有領(lǐng)域。3）法律性。行政法基本原則是法律原則，而不是行政管理原則或政治原則。4）規(guī)范性。

3、行政法基本原則的功能：行政法基本原則具有指導(dǎo)和統(tǒng)率作用。行政法基本原則指導(dǎo)并統(tǒng)率著具體的行政法規(guī)范，行政法規(guī)范的確立必須以基本原則為依據(jù)。行政法基本原則具有統(tǒng)一和穩(wěn)定作用。行政法基本原則具有補(bǔ)充和適用作用。

4、行政法的基本原則

行政合法原則也稱依法行政原則，即依照法律實(shí)施行政活動(dòng)；指行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。即權(quán)利的存在有合法根據(jù)，權(quán)利行使符合法律規(guī)定，行政違法承擔(dān)法律責(zé)任。在任何一個(gè)推行法治的國(guó)家行政合法原則都是行政法最重要的基本原則之一。在我國(guó)，行政合法原則是憲法一般原則在行政法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。首先，行政合法原則以依法辦事為核心，體現(xiàn)了厲行法制的憲法原則。其次，行政合法原則注重明確職責(zé)權(quán)限范圍，體現(xiàn)了職權(quán)分工的憲法原則

行政合理原則亦稱行政適當(dāng)原則，是指行政行為在合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正行政合理原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的。即行政行為符合法定目的，行政行為出于合法動(dòng)機(jī)，行為內(nèi)容客觀公正適度。如果行政主體不正當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，也會(huì)給公民和組織的合法權(quán)益造成損害，其后果有時(shí)并不亞于違法的羈束行為。因而，行政合理原則便有了其獨(dú)立的價(jià)值。合理性原則的主要意義，便在于在結(jié)果上達(dá)到一種公平的狀態(tài)。

%26Oslash; 行政法律關(guān)系的涵義與特征

1、行政法中的法律關(guān)系 行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，這些行政關(guān)系既包括行政權(quán)行使過程中的行政關(guān)系，也包括對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與救濟(jì)過程中的行政關(guān)系，當(dāng)其被行政法律規(guī)范調(diào)整后，即上升為行政法律關(guān)系，那么，行政法中的法律關(guān)系就包括了行政管理法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系，而這兩類關(guān)系各自又是復(fù)雜多樣的。行政法律關(guān)系是行政關(guān)系被行政法規(guī)范調(diào)整與規(guī)范的結(jié)果。行政法律關(guān)系是指行政法規(guī)范在對(duì)行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（一）行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。當(dāng)事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、法人或者其他組織。（二）行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象或目標(biāo)。包括物、精神財(cái)富和行為三大類。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這是行政法律關(guān)系的核心。(四)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，是指行政法律關(guān)系主體之間基于一定的法律事實(shí)形成具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者變更原有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，或者消滅原有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、行政法律關(guān)系的特征1）．行政主體是必不可少的一方當(dāng)事人，而且在一般情況下，總是行政機(jī)關(guān)。2）．行政法律關(guān)系具有不平等性。3）．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。4）．行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。5）．行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。6）．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過法定行政程序或準(zhǔn)司法性行政程序予以解決，通常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過司法程序解決。

二、行政主體

%26Oslash; 行政主體的涵義

行政主體是依法能以自己的名義，代表國(guó)家對(duì)外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)訟當(dāng)事人（包括行政復(fù)議當(dāng)事人、行政訴訟當(dāng)事人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）的組織體。有三層涵義：第一，行政主體是一個(gè)組織。第二，行政主體是依法享有行政權(quán)的組織。

第三，行政主體是能夠依法以自己名義對(duì)外行使行政權(quán)的組織。比如：稅務(wù)機(jī)關(guān)。

1. 行政主體與行政人。行政人是指依法享有以行政主體名義行使行政權(quán)的自然人。據(jù)此，行政主體與行政人雖然都具有行使行政權(quán)的資格，但兩者界限仍十分明確：前者必須是組織并且是以自己名義對(duì)外行使行政權(quán)的組織；后者只能是自然人，并且必須以行政主體的名義才能對(duì)外行使行政權(quán)。

2．行政主體與行政法主體。人們通常把那些在行政法律關(guān)系中享有行政法上的權(quán)利、負(fù)擔(dān)行政法上義務(wù)的各方當(dāng)事人統(tǒng)稱為行政法主體。在行政活動(dòng)中，行政主體及其行政人是一方，與他們相對(duì)應(yīng)的另一方是行政相對(duì)人。

3．行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體與行政機(jī)關(guān)的最大區(qū)別在于：前者是學(xué)理概念，后者是法律概念；行政機(jī)關(guān)一經(jīng)成立即成為當(dāng)然的行政主體而行政主體除包含行政機(jī)關(guān)外，還包括得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)能以自己名義行使行政權(quán)的其他組織。行政主體和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和區(qū)別類似于民法中的法人和公司的關(guān)系。

%26Oslash; 行政主體的范圍

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，下列組織都具有行政主體資格：1、國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院掌理全國(guó)行政事務(wù)，所以它實(shí)際上是權(quán)力最大的行政主體。 2、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（1997年8月3日實(shí)施）第6條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院組成部門包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署等，其依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能，故又叫國(guó)務(wù)院的職能部門。根據(jù)第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的決定，國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)28個(gè)部、委、行、署。各部、委的性質(zhì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政管理部門，它主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門事項(xiàng)，具有獨(dú)立的行政管理職能。因其級(jí)別低于國(guó)務(wù)院各部委，又直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。3、地方各級(jí)人民政府。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)又在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)。我國(guó)地方各級(jí)人民政府，根據(jù)其性質(zhì)、地位和作用可以劃分為：一般地方人民政府；民族區(qū)域自治地方人民政府和特別行政區(qū)地方人民政府三類。（一）一般地方人民政府 。一般地方人民政府是指各省、直轄市、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府。我國(guó)根據(jù)地域和層級(jí)關(guān)系共劃分為四級(jí)人民政府：第一級(jí)是省人民政府，包括省級(jí)人民政府和中央直轄市人民政府；第二級(jí)是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府，包括省轄市人民政府、各直轄市的區(qū)人民政府；第三級(jí)是縣級(jí)人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市人民政府、縣人民政府、省轄市的區(qū)人民政府；第四級(jí)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，包括縣、市下屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。（二）民族區(qū)域自治地方人民政府。根據(jù)我國(guó)憲法、地方組織法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府是我國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族自治區(qū)、自治州（盟）、自治縣（旗）、自治鄉(xiāng)的人民政府，是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的組成部分，是民族區(qū)域自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（三）特別行政區(qū)人民政府。我國(guó)政府已分別于1997年7月1日、1999年12月20日分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府，并享有高度自治權(quán)，除外交和國(guó)防事務(wù)屬于中央政府管轄外，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)及終審權(quán)。4、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)有權(quán)的上級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)在我國(guó)實(shí)際行政生活中發(fā)揮著一級(jí)政府的作用，它們自然具有行政主體的地位。5、地方各級(jí)人民政府的職能部門。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，在報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下，設(shè)立若干工作部門。這些工作部門在省級(jí)通常稱廳、局、委員會(huì)，在市、縣通常稱局。上述工作部門在性質(zhì)上屬于各級(jí)政府組成部分，但法律、法規(guī)卻明確授權(quán)他們就專門事項(xiàng)以自己名義進(jìn)行管理的權(quán)力，所以，它們具有當(dāng)然的行政主體資格。6、地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是指享有獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行行政管理職權(quán)的各級(jí)地方政府職能部門，根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是否具有行政主體的地位，在我國(guó)爭(zhēng)論已久�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月10日起施行）的出臺(tái)，為這一爭(zhēng)執(zhí)劃下了權(quán)威性的句點(diǎn)。該解釋第20條第2、3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告”。7、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。按照組織的性質(zhì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織大致有以下幾種：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)這類組織有的原為企業(yè)，后得到國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等，在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。（二）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位如《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（1981年1月1日起實(shí)施）第8條第1款規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予�！边@就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則，依團(tuán)體章程而依法組成的集合體。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人基金會(huì)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)。

三、行政行為

%26Oslash; 行政行為的涵義

行政行為應(yīng)指行政主體行使行政職權(quán)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的行為。第一，行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)，得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織體（包括行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）。第二，行政行為必須是行政主體行使行政職權(quán)的行為。第三，行政行為必須是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律影響的行為。比如，有一些行政主體的行為，象單純的建議、勸告等行政，一般不可能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的影響。

%26Oslash; 行政行為的類型

1、抽象行政行為與具體行政行為。區(qū)別可從三方面進(jìn)行：（1）看該行政行為終結(jié)時(shí)相對(duì)人是否明確、固定。（2）看適用效力是"一次性消費(fèi)"還是反復(fù)使用。抽象行政行為的通常表現(xiàn)形式是具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件。

2、內(nèi)部行政行為與外部行政行為。區(qū)分主要應(yīng)看行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)。如果涉及的是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特有的權(quán)利義務(wù)，該行為必然是內(nèi)部行政行為。反之則為外部行政行為。

3、作為行政行為和不作為行政行為

4、單方行政行為和雙方行政行為

5、行政法律行為和行政事實(shí)行為。這是借用民法學(xué)原理所作的區(qū)分。行政法律行為和行政事實(shí)行為的區(qū)別建立在相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化是否由行政主體的意思表示決定這一點(diǎn)上，它是行政活動(dòng)的元形式。

%26Oslash; 行政行為的構(gòu)成要件和合法要件

構(gòu)成要件：1、主體要件2、權(quán)利要件3、法律要件4、目的要件。合法要件：行政行為的合法要件是指一個(gè)行政行為完全符合法律要求的各項(xiàng)條件。它的選取應(yīng)考慮要件的同層次性、涵蓋性、均衡性和不重復(fù)性。其具體要件包括：第一， 行政主體及其職權(quán)合法。第二， 行政依據(jù)合法且充分。第三， 行為內(nèi)容明確且正當(dāng)。 第四， 行政程序合法且正當(dāng)。

%26Oslash; 行政行為的效力

行政行為的效力是指行政行為在法律上所發(fā)生的效果。包括：1）公定力。行政處理的公定力指行政處理一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種效力。2）確定力。行政處理的確定力是指行政處理具有不受任意改變（撤銷、變更、廢止注銷或吊銷等）的法律效力。它包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩個(gè)方面。形式確定力，又稱不可爭(zhēng)力，是行政處理對(duì)相對(duì)人而言的不可改變力，相對(duì)人不得任意請(qǐng)求改變?cè)撔姓�處理。指在�?fù)議或訴訟期滿后相對(duì)人不能再要求改變行政處理。實(shí)質(zhì)確定力又稱不可變更力，是指行政處理一旦做出，非有法定原因或事由出現(xiàn)，應(yīng)遵循一事不再理的原則，不得任意變更自己所作的行政處理。 3）拘束力。行政處理的拘束力是指行政處理生效后，所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。4）執(zhí)行力。執(zhí)行力是指已生效的行政處理要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政處理內(nèi)容的效力，這里的實(shí)現(xiàn)方式包括自行履行和強(qiáng)制履行。其中對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制履行，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)行政主體的強(qiáng)制履行通常則由行政相對(duì)人通過行政復(fù)議和行政訴訟來實(shí)現(xiàn)。

四、行政立法

%26Oslash; 行政立法的涵義

行政立法是有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和法律以及有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的抽象行政活動(dòng)。行政立法的涵義：行政立法是一種抽象的行政行為，其所針對(duì)的對(duì)象具有不特定性。行政立法是委托立法或叫準(zhǔn)立法。行政立法是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)的行為，其主體是法定的，權(quán)限是有度的。行政立法必須依照法定程序進(jìn)行。行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。 在我國(guó)，行政立法大致有如下三點(diǎn)意義：第一， 減輕立法的負(fù)擔(dān)。 第二， 現(xiàn)代行政國(guó)家的需要。第三，"因地制宜"的需要。

%26Oslash; 行政立法的種類

在我國(guó)行政法學(xué)的框架下，存在著授權(quán)立法和職權(quán)立法的兩分法。1）授權(quán)立法。根據(jù)授權(quán)的來源不同，又可將授權(quán)立法分為以下三類：1．替代法律的授權(quán)立法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（2000年7月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱為《立法法》）第9條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律事項(xiàng)，在尚未制定法律前，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。2．特別授權(quán)立法。例如《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定》（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）。3．法條授權(quán)。即在制定的法律中專設(shè)一條規(guī)定國(guó)務(wù)院可以就有關(guān)問題制定行政法規(guī)。2）職權(quán)立法。職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所進(jìn)行的立法活動(dòng)。建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)政府制定了大量的行政法規(guī)，有力的促進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

%26Oslash; 行政立法的權(quán)限

1、國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限 ：1、為領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作制定和發(fā)布具有法律效力的規(guī)范性文件2、尚未立法的事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)3、憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)批準(zhǔn)。

2、國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

3、地方政府的行政立法權(quán)：依據(jù)地方組織法和相關(guān)法律，深圳、汕頭、珠海和廈門有地方規(guī)章的制定權(quán)。

4、特別行政區(qū)政府的行政立法權(quán)限：制定行政政策，發(fā)布行政命令和制定行政法規(guī)并頒布執(zhí)行。

%26Oslash; 中國(guó)的行政立法體制

行政立法體制是指一個(gè)國(guó)家的行政立法主體的設(shè)置及其立法權(quán)限的劃分，是一個(gè)國(guó)家整個(gè)立法體制的一部分。我國(guó)行政立法主體設(shè)置：1、國(guó)務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）2、國(guó)務(wù)院各部、委立法（制定部門規(guī)章）3、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)立法（制定部門規(guī)章）4、地方行政機(jī)關(guān)立法（制定地方行政規(guī)章）5、特別行政區(qū)政府立法。

%26Oslash; 行政立法的效力

涵義：1）行政法規(guī)、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力2）適用力。根據(jù)2001年頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)、規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

五、行政許可和行政確認(rèn)

%26Oslash; 行政許可的涵義：行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法決定是否賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。

%26Oslash; 行政許可的種類：1．一般許可和特別許可。 一般許可，是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制的許可。如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等。特別許可，是指除符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可。如持槍許可、煙草專賣許可等。 2．排他性許可和非排他性許可。按照許可的享有程度，分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可，指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織都不能再申請(qǐng)獲得的許可，如專利許可、煙草專賣許可等；非排他性許可，是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)獲得的許可，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。3．獨(dú)立證書許可和附文件的許可。這是按照許可書面文件形式所作的劃分。獨(dú)立證書許可是指單獨(dú)的許可證便足以表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等，無(wú)需其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可；附文件的許可，指必須附加文件予以說明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可。例如商標(biāo)許可證還要附商標(biāo)設(shè)計(jì)圖樣。4．權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。這是根據(jù)許可是否附有相應(yīng)的義務(wù)而作的分類。 5．其他分類。可以根據(jù)許可的內(nèi)容，將其分為行為許可和資格許可。行為許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，允許從事某種活動(dòng)，采取某種行為的許可形式。資格許可是行政主體應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)過一定考核程序，給合格者核發(fā)證明文書，允許其享有某種資格或某種能力的許可。如律師證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證等。

%26Oslash; 行政許可的程序：1．申請(qǐng)與受理程序 2．審查程序 。審查程序包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)環(huán)節(jié)。形式審查主要審查申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式要件，是否遵循了法定的程序。實(shí)質(zhì)審查則是在形式審查的基礎(chǔ)上，對(duì)書面申請(qǐng)文件中所列的從事該項(xiàng)活動(dòng)的能力、場(chǎng)所設(shè)備、人員資格等加以調(diào)查核實(shí)。3．決定程序申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。4．聽證程序。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

%26Oslash; 行政確認(rèn)的涵義：行政確認(rèn)是行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)等進(jìn)行確認(rèn)、甄別、證明等的活動(dòng)。它具有以下特征：行政確認(rèn)是一種證明性行政行為，是一種要式行政行為，具有效力先定性，是羈束行政行為。

%26Oslash; 行政確認(rèn)的形式與內(nèi)容：1、形式：鑒定結(jié)論、公證文書、證明文書（是行政主體依法做出的旨在證實(shí)相對(duì)人法律地位或權(quán)利義務(wù)狀況并向相對(duì)人頒發(fā)的書面證明材料。例如居民身份證、結(jié)婚證或離婚證明等）登記文書、檢查結(jié)論。 2．行政確認(rèn)的內(nèi)容。行政確認(rèn)的內(nèi)容主要可以分為法律事實(shí)和法律關(guān)系兩方面。（1）法律事實(shí)。行政確認(rèn)中的法律事實(shí)，除具有一般法律事實(shí)的性質(zhì)外，著重強(qiáng)調(diào)其特定的確定行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的屬性。（2）法律關(guān)系。行政確認(rèn)中所要確認(rèn)的特定法律關(guān)系，是確定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的法律地位或權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系。

六、行政處罰和行政強(qiáng)制

%26Oslash; 行政處罰的涵義：行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，所給予的制裁行為。它具有如下特征：1．行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2．行政處罰是對(duì)公民、法人或者其他組織的行政制裁。3．行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。 4．行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。

%26Oslash; 行政處罰的種類：1、申誡罰。申誡罰又稱聲譽(yù)罰，是指是指行政主體對(duì)已構(gòu)成違法的相對(duì)人提出某種告誡和譴責(zé)以示制裁的行政處罰形式。主要包括警告和通告批評(píng)兩種。2、財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體剝奪違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人的某種物質(zhì)利益的行政處罰。它主要適用于有經(jīng)濟(jì)收入或有固定資產(chǎn)的相對(duì)人的違法行為，以營(yíng)利為目的的違法行為或者給公共利益造成損失的違法行為。財(cái)產(chǎn)罰有多種表現(xiàn)形式，最主要的是罰款和沒收。3、能力罰。能力罰又稱行為罰，是限制和剝奪違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施。行為罰的主要表現(xiàn)形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等。3、人身罰。人身罰，亦稱自由罰。系指行政主體在一定期限內(nèi)限制或剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰。在我國(guó)人身罰包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種。

%26Oslash; 行政處罰的程序

行政處罰有一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽證程序三類程序。1、一般程序 又稱普通程序，是除了當(dāng)場(chǎng)處罰之外都應(yīng)遵守的行政程序。它比簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格復(fù)雜，包括立案、調(diào)查取證、聽取申辯和聽證、做出處罰決定幾個(gè)步驟。1）、立案。立案是行政機(jī)關(guān)決定要追查行政違法相對(duì)人的法律責(zé)任而進(jìn)行的一項(xiàng)法律活動(dòng)。立案是一般程序的開始，是一個(gè)獨(dú)立的階段。2）、調(diào)查取證。調(diào)查作為查明案件事實(shí)真相的一種手段，實(shí)質(zhì)上也是行政機(jī)關(guān)獲取證據(jù)的過程，行政處罰法第36條也確立了依法調(diào)查、全面調(diào)查、客觀調(diào)查、公正調(diào)查的原則。 3）告知和申辯。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證后，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括告知申請(qǐng)回避權(quán)、申辯權(quán)、陳述事實(shí)權(quán)、提出證據(jù)權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、申請(qǐng)行政訴訟權(quán)。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 4）．作出行政處罰決定并制作行政處罰決定書 5）行政處罰決定書的送達(dá)。2、簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。意味著由于行政處罰的特性和某些違法案件的特殊情況，可以不經(jīng)過一般處罰程序的某個(gè)階段而直接做出處罰決定。一般而言，簡(jiǎn)易程序著眼于行政效率的要求，對(duì)一些不需要立案調(diào)查而且影響不大的、發(fā)現(xiàn)后即可認(rèn)定事實(shí)的違反行政管理秩序行為直接給予處罰，從而保障行政處罰權(quán)的有效運(yùn)作。3、聽證程序。聽證程序是指在做出行政處罰決定前由行政機(jī)關(guān)組織的并在聽證主持人的主持下，舉行有調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)。行政處罰聽證范圍也限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。行政處罰聽證制度應(yīng)該按照以下程序組織：1）聽證的申請(qǐng)和決定。2）聽證通知。3）聽證的主持和參與。4）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

%26Oslash; 行政強(qiáng)制的涵義

行政強(qiáng)制的涵義：行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，強(qiáng)制不履行行政法上義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)，或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，而對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取的直接或間接的強(qiáng)制措施。

%26Oslash; 行政強(qiáng)制的種類: 1、預(yù)防、制止性強(qiáng)制措施的種類（強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問；約束、扣留；使用警戒、武器；強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療）2、執(zhí)行性強(qiáng)制措施的種類（查封、扣押；凍結(jié)、劃撥；扣繳、抵繳；強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售；強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或強(qiáng)制退出土地；執(zhí)行罰； 代執(zhí)行）。從學(xué)理上可以分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制（代執(zhí)行和執(zhí)行罰）。

七、行政征收、行政補(bǔ)償和行政裁決

%26Oslash; 行政征收的涵義

行政征收，是指行政主體依法以強(qiáng)制無(wú)償方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收是國(guó)家憑借其權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的過程。它包括下列特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、法定性。

%26Oslash; 行政征收的種類

目前我國(guó)行政征收的種類主要由稅收征收和行政收費(fèi)組成。

%26Oslash; 行政補(bǔ)償?shù)暮�義

行政補(bǔ)償，是指行政主體及其工作人員合法行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)的行為造成相對(duì)人的合法權(quán)益受損，或相對(duì)人為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家及社會(huì)公共利益而使自身合法權(quán)益受損，因而由相應(yīng)的行政主體代表國(guó)家給相對(duì)人一定補(bǔ)償?shù)闹贫�。行政補(bǔ)償是由于行政主體的合法行為造成的相對(duì)人權(quán)益損失或者因相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到的損失所給予的補(bǔ)償，他并不以行政違法或過錯(cuò)為條件。對(duì)于相對(duì)人因社會(huì)公益而受到的損失給予行政賠償?shù)�，并不以侵害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系為補(bǔ)償?shù)囊�件�?SPAN lang=EN-US>

%26Oslash; 行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)

行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是行政主體合法行為引起的責(zé)任，不具有對(duì)國(guó)家行政行為的責(zé)難。

%26Oslash; 行政裁決的涵義 ：

行政裁決是行政主體對(duì)法定民事爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的行為。其特點(diǎn)包括：行政裁決的主體是依法享有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛，行政裁決是一種具有法律約束力的行為。

%26Oslash; 行政裁決的種類

行政裁決主要有如下四種類型：1．權(quán)屬糾紛的裁決2．侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決3．補(bǔ)償糾紛的裁決 4．對(duì)民間糾紛的裁決

%26Oslash; 行政裁決的程序

目前，我國(guó)對(duì)于行政裁決程序缺乏統(tǒng)一完備的規(guī)定。除了對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有較為詳細(xì)的裁決程序規(guī)定外，其他的規(guī)定都是較為零散不系統(tǒng)的。但作為一種準(zhǔn)司法化的類似于法院裁判的活動(dòng)，行政裁決應(yīng)至少貫徹如下程序原則：1．立案。立案是行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)和依法主動(dòng)對(duì)某種民事爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的第一步。2．通知。行政主體立案后應(yīng)及時(shí)通知民事爭(zhēng)議的當(dāng)事人雙方，通知應(yīng)告知當(dāng)事人雙方受理民事爭(zhēng)議的理由、辯論的方式及有關(guān)情況。3．當(dāng)事人進(jìn)行辯論。行政裁決程序應(yīng)該是對(duì)抗式的而非糾問式的。4．裁決。

%26Oslash; 行政指導(dǎo)的涵義

行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。涵義有：1）行政指導(dǎo)是由行政主體實(shí)施的行為。2）行政指導(dǎo)是行政主體實(shí)施的具有明確目的性的行為。3）行政指導(dǎo)是行政主體實(shí)施的非強(qiáng)制性行為。4）行政指導(dǎo)是由行政主體實(shí)施的一類利益誘導(dǎo)型行為。

%26Oslash; 行政合同的涵義

行政合同（行政契約）是指行政主體與相對(duì)人之間為執(zhí)行公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，適用行政法規(guī)則，依雙方意思表示一致，設(shè)立相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。行政合同具有行政特征和契約性。

%26Oslash; 行政事實(shí)行為的涵義及種類

行政事實(shí)行為是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。種類：補(bǔ)充性行政事實(shí)行為、即時(shí)性行政事實(shí)行為、通知性行政事實(shí)行為、服務(wù)性行政事實(shí)行為。

八、行政程序

%26Oslash; 行政程序的涵義

行政程序是指行政主體在形式行政權(quán)利、實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的方式、步驟，以及實(shí)施這些方式和步驟的時(shí)間和次序的總和。涵義：1)行政程序是行政權(quán)利的運(yùn)行程序。2）行政程序的行為主體是行政主體。2）行政程序是行政主體作出行政行為時(shí)遵循的程序。4）行政程序是由方式、步驟、順序和期間要素構(gòu)成的行為過程。5）行政程序是一種法律程序。

%26Oslash; 行政程序的基本原則

1、公開原則。2、合法原則。3、公正原則。4、參與原則。5、效率原則。

%26Oslash; 行政程序的基本制度

1、管轄制度（級(jí)別管轄、事務(wù)管轄、地域管轄）2、表明身份制度。3、回避制度。4、調(diào)查制度。5、聽證制度。6、告知制度。7、說明理由制度。8、期間制度。9、送達(dá)制度。10、閱覽卷宗制度。11、保護(hù)公民隱私權(quán)制度。

九、行政復(fù)議

%26Oslash; 行政復(fù)議的涵義

行政復(fù)議，系指行政相對(duì)人，不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。其特征主要有：行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議和部分民事爭(zhēng)議為處理對(duì)象；行政復(fù)議直接以具體行政行為為審查對(duì)象；行政復(fù)議以合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)；行政復(fù)議以書面審理為主要方式；行政復(fù)議以行政相對(duì)人為申請(qǐng)人，以行政主體為被申請(qǐng)人；行政復(fù)議以行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。

%26Oslash; 行政復(fù)議的基本原則

行政復(fù)議基本原則，是指由行政復(fù)議法確立和體現(xiàn)的，反映行政復(fù)議基本特點(diǎn)，貫穿于行政復(fù)議全過程，并對(duì)行政復(fù)議起規(guī)范和指導(dǎo)作用的基本行為準(zhǔn)則。

1、合法、公正、公開、及時(shí)和便民原則。合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。公正原則，是指行政復(fù)議要符合公平、正義的要求。公開原則，此原則要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開，復(fù)議參加人有獲得相關(guān)情報(bào)資料的權(quán)利。及時(shí)原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的期限內(nèi)，以效率為目標(biāo)，及時(shí)完成復(fù)議案件的審理工作。便民原則，要求行政復(fù)議要方便行政相對(duì)人獲得該種行政救濟(jì)，而不因此遭受拖累。

2、書面審查原則。行政復(fù)議則是一種行政司法行為，它具有行政性，它不僅要追求公平，更要追求效率。行政復(fù)議不可能像行政訴訟那樣要經(jīng)過嚴(yán)格的開庭辯論程序，只需根據(jù)雙方提供的書面材料就可以審理定案，以求實(shí)現(xiàn)行政效率。

3、合法性和適當(dāng)性審查原則。這一原則要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)施行政復(fù)議時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性，還要審查它的合理性。

%26Oslash; 行政復(fù)議的基本制度

一級(jí)復(fù)議制度、合議制度、書面審查制度、回避制度、聽政制度和法律責(zé)任追究制度。

%26Oslash; 行政復(fù)議的法律關(guān)系

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。

2、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和決定工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。1．受理行政復(fù)議申請(qǐng)。2．向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件及資料。3．組織審理復(fù)議案件，擬定復(fù)議決定。4．處理對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)。5．對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。6．辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。7．法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

3、行政復(fù)議參加人。行政復(fù)議參加人，系指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人。1．行政復(fù)議當(dāng)事人，即因發(fā)生行政爭(zhēng)議，為保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法以自己的名義參加行政復(fù)議，并受行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定約束的組織或個(gè)人。復(fù)議當(dāng)事人通常指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，在某些情況下，還包括復(fù)議中的第三人。2．與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。 申請(qǐng)人 行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第41條的規(guī)定，申請(qǐng)人甚至可以是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)組織。此外，《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定：1．有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 2．有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人的對(duì)方當(dāng)事人，即因申請(qǐng)人提起行政復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的當(dāng)事人。在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人的特點(diǎn)在于，它一概是行政主體。但是，由于行政活動(dòng)的復(fù)雜性，被申請(qǐng)人在實(shí)踐中也相當(dāng)復(fù)雜。一般有以下幾種情形：1．相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。2．兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。3．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的，該組織是被申請(qǐng)人。對(duì)政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。4．作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。在實(shí)踐中，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷后，被申請(qǐng)人有三種具體情況：(1)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被合并的，被申請(qǐng)人是合并后的行政機(jī)關(guān)；(2)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被分解的，被申請(qǐng)人是分解后相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)；(3)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被解散的，被申請(qǐng)人是解散它的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)指定的其他行政機(jī)關(guān)。第三人行政復(fù)議中的第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條第3款的規(guī)定，第三人參加復(fù)議的條件主要有：1．同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。2．必須在行政復(fù)議過程中參加行政復(fù)議。3．必須經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

%26Oslash; 行政復(fù)議的受案范圍

行政復(fù)議的受案范圍，系指相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法復(fù)議的事項(xiàng)范圍。我國(guó)《行政復(fù)議法》第6條采用列舉和概括相結(jié)合的方式，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的肯定范圍作了詳細(xì)的正面規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為不服，都可申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議的排除范圍即當(dāng)事人不能提起行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍。1．內(nèi)部行政行為；2．對(duì)民事糾紛處理的行為。

%26Oslash; 行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議管轄，是指不同層級(jí)、不同職能的行政機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的分工。管轄的實(shí)質(zhì)意義在于解決具體對(duì)某一行政復(fù)議案件由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán)。

《行政復(fù)議法》第12條至15條對(duì)行政復(fù)議管轄作了集中規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，行政復(fù)議管轄按以下規(guī)則確立：1．對(duì)人民政府工作部門具體行政行為不服的管轄 2．對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的管轄 3．對(duì)特殊行政主體具體行政行為不服的管轄：(1)對(duì)派出機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)行為不服的管轄(2)授權(quán)關(guān)系中的管轄 (3)對(duì)共同行政行為不服的管轄(4)對(duì)被撤銷行政機(jī)關(guān)行為不服的管轄

%26Oslash; 行政復(fù)議的程序

行政復(fù)議程序是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件所遵循的步驟。它在性質(zhì)上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比，具有簡(jiǎn)易、高效等特點(diǎn)。但是，行政復(fù)議作為一種行政裁判制度，又具有準(zhǔn)司法性，所以在程序上應(yīng)盡量司法化，以保證復(fù)議活動(dòng)的公正性和合理性。 1、申請(qǐng)與受理 (一)申請(qǐng)。行政復(fù)議是依申請(qǐng)行為。它以行政相對(duì)人主動(dòng)提起為前提，即相對(duì)人不提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1．申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2．有明確的被申請(qǐng)人。3．有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4．屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。

5．屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條和第16條的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議還須符合下列程序條件：（1）．在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。（2）．申請(qǐng)人向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)復(fù)議。(二)受理。申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要有以下四項(xiàng)： 1．申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。2．申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)。3．案件是否已由人民法院受理。

4．申請(qǐng)手續(xù)是否完備。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作以下處理：1．復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件的，應(yīng)予受理。2．復(fù)議申請(qǐng)符合其他法定條件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。3．復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應(yīng)的處理方式，而不能簡(jiǎn)單地一退了之。

2、行政復(fù)議的審理和決定 (一)復(fù)議審理。1．審理前的準(zhǔn)備 (1)向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本。(2)調(diào)查收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)有兩種方式：一是要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；二是向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。(3)更換或者追加當(dāng)事人。2．審理的內(nèi)容。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查具體行政行為是否適當(dāng)。3．審理的方式�！缎姓�復(fù)議法》第22條規(guī)定："行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。"由此可見，書面審理是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的基本形式。4．審理的依據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件只能依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。 5．審理中具體行政行為的效力

《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定："行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，……"從而確立了復(fù)議不停止執(zhí)行的制度。 然而，如果毫無(wú)例外地規(guī)定復(fù)議不停止執(zhí)行，將可能使違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，《行政復(fù)議法》在確立復(fù)議不停止執(zhí)行原則的同時(shí)，也規(guī)定了該原則的例外：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理；決定停止執(zhí)行的。(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 6．審理的期限 《行政復(fù)議法》第31條第1款規(guī)定："行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是，延長(zhǎng)期限最多不超過30日。"(二)復(fù)議決定。1．復(fù)議決定的種類

復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)復(fù)議案件的審理，最后要作出決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議決定有以下四種：(1)維持決定。(2)履行決定。履行決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。(3)撤銷、變更或確認(rèn)違法決定。撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)作出的撤銷或者變更具體行政行為，或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法：

①主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。②適用依據(jù)錯(cuò)誤的。③違反法定程序的。④超越或?yàn)E用職權(quán)的。⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?4)賠償決定。被申請(qǐng)人作出的具體行政行為如果侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人請(qǐng)求賠償，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，在作出撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法的決定的同時(shí)，作出被申請(qǐng)人依法

3、送達(dá)與執(zhí)行(一)送達(dá)。送達(dá)的方式及期限的計(jì)算，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。(二)執(zhí)行。行政復(fù)議決定生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)該自覺履行。但有時(shí)當(dāng)事人由于對(duì)復(fù)議決定不滿意而不予履行，此時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行就成為必要，否則，行政復(fù)議的國(guó)家權(quán)威性就無(wú)從樹立。1．被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第32條和37條的規(guī)定，當(dāng)被申請(qǐng)人不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政復(fù)議決定的，作出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。并對(duì)被申請(qǐng)方直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。2．申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。當(dāng)申請(qǐng)人不履行終局的復(fù)議決定，或者逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，則根據(jù)復(fù)議決定內(nèi)容的不同而采用不同的措施：(1)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持具體行政行為的復(fù)議決定的，則由原做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(2)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是變更具體行政行為的復(fù)議決定的，則由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十、行政賠償

%26Oslash; 行政賠償?shù)暮�義

行政賠償是行政侵權(quán)的直接法律后果，即行政主體違法行使行政職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害，而依法必須承擔(dān)的賠償責(zé)任。1．行政賠償以行政侵權(quán)為前提和基礎(chǔ)。2．行政賠償以依法賠償為原則。3．行政賠償以行政主體為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。為了更準(zhǔn)確地理解行政賠償?shù)暮�義，必須把握行政賠償與其他相關(guān)概念的區(qū)別。1．行政賠償與國(guó)家賠償。從字面上看，國(guó)家賠償應(yīng)指一切國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)所發(fā)生的賠償。在實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，國(guó)家賠償被劃分為立法賠償、行政賠償和司法賠償，行政賠償只是國(guó)家賠償?shù)囊环N。在我國(guó)，國(guó)家賠償分為行政賠償和司法賠償，行政賠償與國(guó)家賠償仍然有范圍上的區(qū)別。2．行政賠償與司法賠償。我國(guó)的國(guó)家賠償包括行政賠償和司法賠償。從《國(guó)家賠償法》的規(guī)定看，行政賠償與司法賠償?shù)膮^(qū)別 在于：行政賠償由行政主體違法行使職權(quán)引起，司法賠償則由行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的司法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)而引起。二者在賠償范圍、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償程序等方面均有不同。3．行政賠償與民事賠償。行政賠償是因行政主體行使職權(quán)引起的國(guó)家責(zé)任，而民事賠償則是發(fā)生在平等主體之間的侵權(quán)行為引起的民事責(zé)任。二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)均不相同，且適用的賠償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也有所不同。值得注意的是，并非行政機(jī)關(guān)所有行為引起的賠償責(zé)任都是行政賠償，行政機(jī)關(guān)以民事主體身份實(shí)施的侵權(quán)行為屬于民事侵權(quán)，行政機(jī)關(guān)由此承擔(dān)的責(zé)任是民事賠償責(zé)任。4．行政賠償與行政補(bǔ)償。行政補(bǔ)償系指行政機(jī)關(guān)出于公共利益需要，依法行使公共權(quán)力造成相對(duì)人合法權(quán)益的損失，而對(duì)相對(duì)人依法予以彌補(bǔ)的法律制度。行政賠償由違法行為引起，行政補(bǔ)償則由合法行為引起，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。由此，它們?cè)谶m用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面也有不同。

%26Oslash; 行政賠償責(zé)任的構(gòu)成

侵權(quán)行為主體、行政侵權(quán)行為、實(shí)際或必然的損害、因果關(guān)系。

另外一種構(gòu)成要件：行政機(jī)關(guān)和工作人員的行為，行使職權(quán)時(shí)，違法行為，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生、直接而非間接，賠償是法定的。

%26Oslash; 行政賠償?shù)姆秶?SPAN lang=EN-US>

行政賠償范圍有廣、狹二義。廣義的行政賠償范圍包括應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行政侵權(quán)行為范圍和可以獲得行政賠償?shù)膿p失范圍兩個(gè)方面；狹義的行政賠償范圍則僅指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行政侵權(quán)行為范圍�！秶�(guó)家賠償法》第二章所規(guī)定的行政賠償范圍是狹義的行政賠償范圍，它旨在解決行政主體的哪些行為致使相對(duì)人合法權(quán)益受到損害必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任、哪些行為不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問題。與《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍相比，《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償范圍具有以下兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：1.應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行為限于侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。 2．應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行為包括職務(wù)行為和職務(wù)相關(guān)行為。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)予行政賠償?shù)那樾伟�括以下兩大類：一類是侵犯人身�?quán)�！秶�(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。另一類是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。《國(guó)家賠償法》第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。《國(guó)家賠償法》在明確規(guī)定行政賠償范圍的同時(shí)，又明確地對(duì)行政賠償范圍進(jìn)行排除。該法第5條規(guī)定，有下列情形之一的國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。另外，關(guān)于國(guó)家行為和抽象行政行為的問題，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第6條作了補(bǔ)充，它明確規(guī)定："公民、法人或者其他組織以國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。如前所述，廣義的行政賠償范圍除了行為范圍外，還包括損害范圍。但并非任何損害都有可獲得賠償。損害只有具備某種性質(zhì)或特征才能得到賠償。其性質(zhì)或特征有：1.確定性。即損害一般必須是現(xiàn)實(shí)存在的、已經(jīng)發(fā)生的，而不能是想象的、將來可能發(fā)生的。但將來的損害如果是必然發(fā)生的，也具有確定性。2.特定性。即損害必須是針對(duì)特定人的。3.異常性。即損害必須超過職務(wù)活動(dòng)對(duì)公共生活所帶來的正常負(fù)擔(dān)，或者說達(dá)到一定的程度。4.非法性。損害的非法性，一方面是指損害行為的非法性；另一方面是指損害的客體必須是法律保護(hù)的合法權(quán)益. 關(guān)于行政賠償?shù)膿p害范圍，由于各國(guó)立法原則和適用法律的不同，因而呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。但一般來說，主要集中在三個(gè)問題上。1.賠償范圍限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害還是包括其他權(quán)利的損害。民法上的損害僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。但許多國(guó)家國(guó)家賠償法上的損害，其范圍往往不限于此，一般還包括對(duì)其他基本權(quán)利的損害。如法國(guó)判例認(rèn)為，對(duì)于非法排除參加晉升考試機(jī)會(huì)的受害人，國(guó)家應(yīng)予賠償。但我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的損害僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。 2.賠償范圍限于物質(zhì)損害還是包括精神損害。在我國(guó)，法律上曾長(zhǎng)期否認(rèn)精神損害的賠償。在國(guó)家賠償立法中也有兩種意見：有人主張精神損害不應(yīng)納入國(guó)家賠償范圍。其理由一是精神損害具有主觀性，損害后果不易確定；二是精神損害也無(wú)法賠償。但更多的人主張對(duì)精神損害應(yīng)當(dāng)賠償，因?yàn)檫@反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)人格尊嚴(yán)的重視程度，何況民事賠償已包括精神損害的賠償。但大多數(shù)人的意見并未被立法所采納。3.賠償范圍限于物質(zhì)損害中的直接損害還是包括間接損害。在民事賠償中，賠償范圍一般包括直接損害和間接損害。在我國(guó)，根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家賠償范圍原則上限于直接損害，不包括間接損害。具體而言，分為兩種情形：（1）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，一律按直接損害賠償；（2）對(duì)人身權(quán)的損害，賠償范圍既包括直接損害，也包括間接損害，但法律對(duì)間接損害的賠償有嚴(yán)格限制：一是對(duì)賠償項(xiàng)目的限制，僅限于誤工費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金、間接受害人（即受受害人撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人）的生活費(fèi)四項(xiàng)。二是對(duì)賠償數(shù)額的限制。如誤工費(fèi)按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高不超過5倍

%26Oslash; 行政賠償?shù)某绦?SPAN lang=EN-US>

行政賠償程序是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院審理行政賠償案件所遵循的步驟。它既包括行政賠償?shù)男姓�處理程序，又包括行政賠償?shù)乃痉ㄔV訟程序。行政賠償程序是行政賠償請(qǐng)求人依法取得行政賠償?shù)某绦虮Ｕ�。行政賠償程序有以下兩種類型：一是單獨(dú)請(qǐng)求賠償?shù)某绦�。根�?jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，公民、法人和其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)解決。若對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理不服，才可在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。未經(jīng)行政處理程序的起訴，人民法院不予受理。此類程序具體包括行政賠償請(qǐng)求程序和行政賠償處理程序。二是在行政復(fù)議和行政訴訟過程中附帶請(qǐng)求賠償?shù)某绦�。此類程序完全適用行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。行政賠償請(qǐng)求程序是指受害人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求所適用的程序。它是整個(gè)行政賠償程序的起點(diǎn)。政賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（2）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；（3）申請(qǐng)的年、月、日。賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求行政賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押的期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。在實(shí)踐中，各地根據(jù)自身的情況，結(jié)合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了相應(yīng)的具體的行政賠償工作流程，為規(guī)范行政賠償起到了很大的效果。行政賠償處理程序是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理行政賠償案件所適用的程序。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在接到行政賠償請(qǐng)求人的行政賠償申請(qǐng)書以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，這種審查不受行政賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求賠償范圍的限制。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有《國(guó)家賠償法》規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)那樾沃�一的，�?yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償；逾期不予賠償或請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

十一、行政訴訟

%26Oslash; 行政訴訟的涵義：行政訴訟，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法訴諸人民法院，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與下，對(duì)該行政爭(zhēng)議進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的總和。行政訴訟的基本特征是：

%26Oslash; 第一，行政訴訟以行政爭(zhēng)議為訴訟客體。第二，行政訴訟以具體行政行為為訴訟對(duì)象。

%26Oslash; 第三，行政訴訟以審判機(jī)關(guān)為主持人和裁判人。第四，行政訴訟由行政相對(duì)人主動(dòng)提起，并以行政主體為被告。行政相對(duì)人以原告身份提起行政訴訟，行政主體以被告的身份參加應(yīng)訴。

%26Oslash; 行政訴訟的受案范圍：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政許可、行政給付等8類侵犯相對(duì)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為屬于行政訴訟的受案范圍。而侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的權(quán)益的具體行政行為則不屬于行政訴訟的受案范圍，除非法律、法規(guī)作出了特別規(guī)定。行政訴訟的排除范圍，是指哪些行政行為不可訴、不屬于人民法院受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》及《若干解釋》的有關(guān)條文規(guī)定，下列九種行為不屬于人民法院的受案范圍。1．關(guān)于國(guó)防、外交等國(guó)家行為。國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。2．抽象行政行為。《若干解釋》第3條對(duì)抽象行政行為作了解釋："行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的'具有普遍約束力的決定、命令'，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。3．內(nèi)部行政行為。《若干解釋》第4條對(duì)內(nèi)部行政行為作了解釋："行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的'對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定'，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。"4．終局行政行為。終局行政行為是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。5．公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。6．民事調(diào)解行為和民事仲裁行為。7．行政指導(dǎo)行為。8．重復(fù)處理行為。9．對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

%26Oslash; 行政訴訟的管轄

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。《若干解釋》第6條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件�！钡�2款規(guī)定:“專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件�！边@些規(guī)定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。行政訴訟管轄遵循的基本原則是：1．便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對(duì)人參加訴訟。2．有利于人民法院對(duì)案件的審理、判決和執(zhí)行。3．有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。4．有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。

級(jí)別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限�！缎姓�訴訟法》第13條至第16條對(duì)級(jí)別管轄作了明確具體的規(guī)定。1．基層人民法院管轄第一審行政案件。2．中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件�！缎姓�訴訟法》第14條對(duì)此作了具體規(guī)定：（1）確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這里的"本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件"，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：（1）被告為縣級(jí)以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件；（2）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜案件。3．高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4．最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。1．一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普遍地域管轄�！缎姓�訴訟法》第17條規(guī)定："行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2．特殊地域管轄。行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄�！缎姓�訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：（1）《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。3．共同地域管轄。共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。

%26Oslash; 行政訴訟的參加人

行政訴訟參加人，是指參加行政訴訟的當(dāng)事人以及與當(dāng)事人訴訟地位相似的人。它包括當(dāng)事人和具有類似訴訟地位的訴訟代理人。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第4章關(guān)于參加人的規(guī)定，行政訴訟參加人的范圍是：原告、被告、第三人和訴訟代理人四種。行政訴訟參加人與參與人不同，后者的范圍比前者寬。參與人包括參加人和證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人等。后一類參與人與前一類參加人不同，他們?cè)诜�律上與本案沒有利害關(guān)系。當(dāng)然，他們?cè)谠V訟中也享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

%26Oslash; 行政訴訟的法律適用

1、行政訴訟法律適用的規(guī)則：法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)， 規(guī)章的參照適用 ，其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位，人民法院對(duì)司法解釋的援引。

2、行政訴訟法律規(guī)范沖突規(guī)則：（1）特別法優(yōu)于普通法（2）新法優(yōu)于舊法（3）上位法優(yōu)于下位法（4）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，最高人民法院向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出審查要求（5）規(guī)章同法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的，人民法院向國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)人民政府提出審查建議（6）地方政府規(guī)章同部委規(guī)章不一致，或部委規(guī)章不一致，最高人民法院向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)解釋或裁決

%26Oslash; 行政訴訟的審理

1、行政訴訟一審程序是指人民法院審理行政案件的最初程序，它是行政訴訟的基本程序，它包括起訴、審查、受理、審理、判決等內(nèi)容。1．起訴。行政訴訟中的起訴，是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法訴諸人民法院，請(qǐng)求其行使審判權(quán)，以保護(hù)自己權(quán)益的訴訟行為。2．受理。審查起訴是案件受理的重要環(huán)節(jié)。審查起訴的過程，就是決定起訴是否成立、案件是否受理的過程。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。人民法院7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。 3．審理。行政訴訟經(jīng)過原告起訴和法院受理后，就進(jìn)入審理階段。審理是人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查階段，它為判決的最終作出奠定基礎(chǔ)。人民法院在審理前應(yīng)當(dāng)先作審理準(zhǔn)備，即：第一，組成合議庭，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告，以及在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；第二，必要時(shí)應(yīng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料和證據(jù)；第三，在審查訴訟材料的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要決定進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)或要求當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)；第四，必要時(shí)，應(yīng)更換當(dāng)事人或增加訴訟參加人；第五，確定開庭日期后提前3日通知當(dāng)事人及其訴訟代理人和其他參與人。審理前的準(zhǔn)備工作完畢之后，便進(jìn)入開庭審理階段。開庭審理的程序是宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論，之后是合議庭評(píng)議，及至最終作出裁判。我國(guó)行政訴訟以公開審理為原則，不公開審理為例外，即涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的行政案件，可以不公開審理；除此以外，其他行政案件一律公開審理。在審理過程中，人民法院如發(fā)現(xiàn)有特殊情況的，應(yīng)作出相應(yīng)的處理。它們是：第一，訴訟回避。第二，訴訟中止。第三，訴訟終結(jié)。有下列情形之一的，終結(jié)訴訟：（1）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（2）作為原告的法人或者其他組織中止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；（3）因上述訴訟中止事由中（1）、（2）、（3）項(xiàng)原因發(fā)生，中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。第四，行政訴訟強(qiáng)制措施。當(dāng)出現(xiàn)妨害行政訴訟的行為，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的行政訴訟強(qiáng)制措施，以維護(hù)正常的訴訟秩序。4．裁判。裁判是指人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)對(duì)行政案件作出判決和裁定的合稱。裁定是人民法院在案件審理或判決執(zhí)行過程中，就程序問題和部分實(shí)體問題所作的決定，主要適用于不予受理、駁回起訴、管轄異議、中止或終結(jié)訴訟、移送或指定管轄、訴訟保全、先予執(zhí)行、訴訟期間停止執(zhí)行具體行政行為、以及撤訴或不準(zhǔn)許撤訴等情形。判決是人民法院就解決案件實(shí)體問題所作的決定。根據(jù)《行政訴訟法》以及《若干解釋》有關(guān)規(guī)定，人民法院在行政訴訟一審程序中適用的判決有以下幾種：第一、維持判決。第二，撤銷判決。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷：主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)和濫用職權(quán)。第三，重作判決。第四，履行判決。如果被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決其在一定期限內(nèi)履行。第五，變更判決。第六，賠償判決。第七，駁回訴訟請(qǐng)求判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策需要變更或者廢止的；其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。第八，確認(rèn)判決。這類判決主要適用于以下情形：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的；被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的；被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

2、行政訴訟二審程序是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作的裁判，故而行使上訴權(quán)，第二審人民法院據(jù)此對(duì)上訴案件進(jìn)行審查的法律程序。1、上訴的條件上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，當(dāng)事人行使上訴權(quán)提起上訴，必須符合一定的條件：第一，提起上訴的人必須是享有上訴權(quán)并依法行使上訴權(quán)的人，第一審案件中的原告、被告、第三人、共同訴訟人都有上訴權(quán)；第二，上訴理由必須是當(dāng)事人認(rèn)為一審裁判認(rèn)定事實(shí)有誤，或者是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，或者是違反行政訴訟程序；第三，當(dāng)事人必須在法定期限內(nèi)提起上訴。2．上訴案件的審理。第二審人民法院在開始實(shí)質(zhì)性審理前，應(yīng)作好以下準(zhǔn)備工作：第一，組成合議庭；第二，對(duì)當(dāng)事人上訴進(jìn)行審查，對(duì)無(wú)上訴權(quán)的人提起的上訴及超越期限的上訴，應(yīng)裁定駁回；對(duì)不符合條件的被上訴人，應(yīng)通知更換；第三，查閱案件材料，熟悉案情；第四，決定開庭時(shí)間與地點(diǎn)并通知訴訟參與人。3．上訴案件的裁判（1）維持原判。維持原判是指第二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律、法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，維持原判適用的條件有兩個(gè)：一是原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，二是原判決適用法律、法規(guī)正確。（2）依法改判。改判是指二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，而依據(jù)應(yīng)正確適用的法律、法規(guī)，直接改變一審法院的判決，以改變的判決作為終審判決。（3）撤銷原判、發(fā)回重審。撤銷原判、發(fā)回重審是二審法院在二審案件審結(jié)后，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，作出撤銷原判，將案件發(fā)回一審法院，要求一審法院重新審理和重新作出決定的裁定。根據(jù)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定，撤銷原判、發(fā)回重審適用三種情況：一審判決認(rèn)定事實(shí)不清；一審判決證據(jù)不足；一審違反法定程序，可能影響案件正確判決；一審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的。

3、行政訴訟再審程序 當(dāng)有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯(cuò)誤，依法決定由有關(guān)人民法院進(jìn)行再次審理的程序，稱為再審程序。再審程序的提起：1．提起條件。該程序的啟動(dòng)具有特殊的限制：（1）提起再審的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的不能再審；（2）提起再審的判決、裁定違反法律、法規(guī)。2．提起方式。再審程序提起的方式主要有：（1）人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審；（2）上一級(jí)人民法院對(duì)下一級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有權(quán)提審或指令下一級(jí)人民法院再審；（3）人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。再審審理。對(duì)再審案件的審理，根據(jù)案件原審級(jí)的不同，可分別按第一審程序或第二審程序進(jìn)行。（1）如果原生效判決、裁定是由第一審人民法院作出的，再審按第一審程序?qū)徖恚�所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；（2）如果原生效判決、裁定是由第二審人民法院作出的，或者是上一級(jí)人民法院提審的，再審按第二審程序?qū)徖�，所作的判決、裁定是終局判決、裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。