完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。建立由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個(gè)人賬戶為主，建立待遇調(diào)整機(jī)制，采取儲蓄積累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入力度，市、區(qū)（縣）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參保。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)拿出一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲備金。
進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。鼓勵城市化進(jìn)程較快的近郊地區(qū)的農(nóng)民參保，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)非后與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，轉(zhuǎn)居后其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金可繼續(xù)保留；需要補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可將其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。
（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。
貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見》，推進(jìn)以“大病統(tǒng)籌”為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85%以上。
完善籌資機(jī)制。建立農(nóng)民自愿出資，集體和政府多方籌資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長機(jī)制。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排一定專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。隨著農(nóng)民收入增加,逐步提高農(nóng)民個(gè)人籌資水平和占總籌資額的比例。堅(jiān)持以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主，首先保證對農(nóng)民大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助。在實(shí)行農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣可以實(shí)行門診統(tǒng)籌等其他多種形式的合作醫(yī)療，對農(nóng)民大病統(tǒng)籌進(jìn)行補(bǔ)充保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的受益面。
制定實(shí)施方案。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和醫(yī)療需求情況，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案。到2006年，實(shí)行以區(qū)縣為單位的統(tǒng)籌形式。各區(qū)縣要對本地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的就醫(yī)情況和統(tǒng)籌資金使用情況進(jìn)行科學(xué)評估，按照“以大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助為主、兼顧受益面”的原則，調(diào)整和完善本地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案。
（三）其它社會保障制度改革。
加快建設(shè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，倡導(dǎo)個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，加快建設(shè)多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)國家試點(diǎn)辦法和統(tǒng)一部署，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。
完善社會救助體系。堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、分類施�！痹瓌t推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平。建立健全專項(xiàng)救助制度。到2010年，基本建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系。
第四部分實(shí)施保障
一、建立推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制
改革是一項(xiàng)涉及面廣、配套性強(qiáng)、觸及利益層次深的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)全市改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)和綜合配套。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間要有效配合，協(xié)調(diào)實(shí)施重大改革，研究全市重大改革問題，形成改革合力，共同推進(jìn)改革。
二、建立落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制
制訂年度改革指導(dǎo)意見，把中長期改革規(guī)劃分解為年度改革目標(biāo)和任務(wù)，按照政府部門職能分工，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，明確責(zé)任主體，指導(dǎo)和推動改革工作順利進(jìn)行。監(jiān)督檢查改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)全市各部門專項(xiàng)改革方案。
三、建立實(shí)施規(guī)劃的考評機(jī)制
根據(jù)改革規(guī)劃確定的改革任務(wù)與目標(biāo)，定期開展規(guī)劃實(shí)施評估工作，檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見。
四、營造推動改革的良好氛圍
加強(qiáng)改革規(guī)劃實(shí)施宣傳，在全社會形成關(guān)心和參與改革規(guī)劃實(shí)施的氛圍。重大改革方案的出臺，須向人大代表和專家征求意見。讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。
（對“規(guī)劃背景”部分作了一定刪節(jié)）

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