第八章 中國特色社會主義政治
本章概述
沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。人民民主專政是我國的國體，是有中國特色的無產階級專政。人民民主專政是對人民內部民主和對敵人專政兩方面的結合，其實質是無產階級專政。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權組織形式，是我國的政體。人民代表大會制度適合我國國情，具有極大的優(yōu)越性。堅持和完善人民代表大會制度是 我國政治體制改革和民主政治建設的一項重要任務。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國社會主義的一項基本政治制度，是符合我國國情的社會主義政黨制度，是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點。民族區(qū)域自治制度是中國共產黨運用馬克思主義民族理論解決我國民族問題的基本政策，是建設中國特色社會主義的一項重要制度。民族區(qū)域自治的核心是保障少數民族當家作主，管理本民族、本地方事務的權利。
依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化。依法治國，必須健全社會主義法制。健全社會主義法制，必須維護憲法和法律的權威，必須逐步建立和完善社會主義法律體系，必須完善依法行政制度和司法制度。
第一節(jié) 堅持中國特色社會主義民主政治制度
一、人民民主專政是具有中國特色的無產階級專政
無產階級專政是一個表明國家本質的概念。它是指無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的廣大勞動者當家作主的國家政權。它是我國的國體。在不同國家建立的無產階級專政，其本質都是一樣的。由于各國具體歷史條件不同，它們又必然會帶有各自的特點。我國人民民主專政實質上是無產階級專政，人民民主專政是適合中國國情和革命傳統的一種形式，它具有中國的特色：
第一，從階級結構看，人民民主專政更為科學地表明了我國的階級狀況。參加國家政權的不僅有工人階級、農民階級和城市小資產階級，而且在一定歷史時期還有民族資產階級。現在城市小資產階級、民族資產階級已不復存在，它們中絕大多數人已經成為自食其力的勞動者，它們已經作為人民的一員參加國家政權了，人民民主的范圍擴大了。
第二，從政權組織形式來看，人民民主專政的組織形式是人民代表大會制度。這一制度體現了一切權力屬于人民這一社會主義的根本原則。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是國家的最高權力機關，行使立法權。各級行政、司法機關由同級人民代表大會產生。這種人民當家作主的形式適應了我國的國體，形成了具有中國特色的政體。
第三，從政黨關系看，人民民主專政實行的是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作與政治協商，這是我國具體歷史條件和現實條件決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。
第四，從概念的表述看，人民民主專政的提法更全面、更明確地表示出人民民主和人民專政這兩個相互聯系的方面。在我國，工人階級是領導階級，它在總人口中是少數，但有廣大的農民作為同盟軍，又有共產黨領導的極其廣泛的統一戰(zhàn)線；專政的對象只是極少數人。所以，人民民主專政的提法，確切地表明我國的這種階級狀況和政權的廣泛基礎，明白地表示出我國政權的民主的性質。
二、鞏固和完善人民民主專政的國體
鄧小平說，在四項基本原則中，堅持人民民主專政這一條不低于其他三條。在現階段，堅持和完善人民民主專政，具有十分重要的意義。
第一，在我國現階段，階級斗爭還將在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化。歷史上剝削制度和剝削階級的影響不可能在短期內消除。因此，不能削弱人民民主專政的職能。恰恰相反，要堅持和完善人民民主專政，為建設中國特色社會主義提供良好的社會環(huán)境。
第二，在現實的經濟、政治、文化條件下，也不可能杜絕各種違法犯罪活動的產生，已經并將繼續(xù)出現嚴重的刑事犯罪分子、經濟犯罪分子、腐敗分子、特務間諜分子、分裂祖國的分子和各種敵對破壞分子等。堅持和完善人民民主專政是搞好現代化經濟建設，發(fā)展社會生產力的需要。
第三，國際敵對勢力還不斷對我國進行滲透、顛覆，搞“西化”、“分化”陰謀，維護政治穩(wěn)定和社會治安，打擊犯罪，懲治腐敗，不能沒有人民民主專政。在這種情況下，沒有人民民主專政，就不能鞏固和發(fā)展社會主義，預防和制止動亂，保衛(wèi)國家主權和安全，抵御外來侵略和威脅；就不能打擊犯罪，懲治腐敗，維護政治穩(wěn)定和社會治安。如果沒有人民民主專政，就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設社會主義。
三、堅持和完善人民代表大會制度
人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權組織形式，是我國的根本政治制度②，是我國的政體。人民代表大會制度與我國的國家性質相適應，直接體現我國人民民主專政的國家性質。它能保證人民當家作主的權利，在全部國家政治生活中處于首要地位；它在制定國家其他各種制度中起著決定性的作用。
人民代表大會制度從根本上體現了人民行使當家作主的權利。一切權力屬于人民是我國人民代表大會制度的核心內容。我國的人民代表大會制度不同于西方國家的“三權分立”制度。
四、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統一戰(zhàn)線學說與我國具體實際相結合的產物，也是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。
新時期中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。
我國多黨合作的主要方式有：各民主黨派和無黨派民主人士參加人大、政協參與管理國家和參政議政；共產黨與各民主黨派通過多種渠道實行政治協商和民主監(jiān)督；吸收各民主黨派和無黨派人士中的優(yōu)秀人才到國家機關擔任領導職務。
中國人民政洽協商會議是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織形式。政治協商，就是由中國共產黨和各民主黨派、人民團體以及各方面的代表人士，在共同遵守憲法和基本路線的基礎上，就有關國家事務和地方事務的重大問題，進行各種形式的充分討論，集中各方面提出的正確意見，采取協商一致的原則，解決問題。
中國共產黨領導的多黨合作，根本不同于資產階級國家的多黨制、兩黨制。我們的多黨合作是一種社會主義的新型政黨關系，它具有如下特點：第一，中國共產黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是參政黨，它們不是在野黨，更不是反對黨。第二，中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎，是堅 持共產黨的領導，堅持四項基本原則。共同任務是在社會主義初級階段基本路線的指引下，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家，為統一祖國、振興中華而奮斗。第三，各民主黨派都參加國家政權，參與國家事務的管理，參與國家大政方針和國家領導人選的協商；參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。第四，各民主黨派都受到憲法的保護，享有憲法規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律的平等地位。
五、堅持民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項重要政治制度。所謂民族區(qū)域自治，就是在我國領土范圍內，在中央政府的集中統一領導下，遵循憲法的規(guī)定，國內各少數民族依照有關法律、法規(guī)，以聚居區(qū)為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權，享受當家作主的權利，管理本民族事務，綜合民族和地區(qū)為一體的自治制度。民族區(qū)域自治體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、互助、團結、合作和共同繁榮的原則。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是加強民族團結、解決民族問題的正確途徑。
實行民族區(qū)域自治，是我國各族人民的選擇和共同要求，是由我國的具體國情決定的，具有必然性和優(yōu)越性。
第一，實行民族區(qū)域自治是由我國各民族的大雜居和小聚居情況決定的。在我國漢族占全國人口的90％以上，少數民族占全國人口總數的比例很小，居住分布呈小聚居大雜居的局面，有的長期和漢族雜居。這就極大地密切了各民族在經濟、政治、文化等方面的聯系，形成了相互依存、不可分離的關系，實行民族區(qū)域自治是適合大雜居和小聚居這一特點和要求的。
第二，我國各族人民在舊社會共同遭受壓迫，各民族人民在長期的共同斗爭中，在中國共產黨的領導下，團結一致，并肩戰(zhàn)斗，結成了血肉聯系，奠定了實行民族區(qū)域自治的政治基礎。
第三，我國歷史上從秦代建立中央集權的統一國家以來，雖有幾次分裂和動亂，但絕大部分時間是統一的國家，國家統一是我國歷史的主流，實行民族區(qū)域自治符合我國統一的歷史主流．，完全符合我國歷史發(fā)展的必然趨勢，也是各族人民的共同愿望。
第四，新中國建立以來各少數民族地區(qū)和全國的經濟發(fā)展社會進步的實踐證明，國外某些國家的經驗教訓也說明，實行民族區(qū)域自治，是符合各族人民利益的，是使我們中華民族大家庭共同繁榮穩(wěn)定的一項重要政治制度。
在現階段，要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進一步促進少數民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。
第二節(jié) 建設社會主義政治文明
一、沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化
民主是一種國家制度。作為國家制度，民主有兩個方面：由哪個階級掌握政權，哪個階級就享有民主，這是民主的本質，屬于國體方面；如何實現民主，采取什么形式組織政權，這是民主的形式，屬于政體方面。這兩者密切聯系，不可分割。
馬克思主義認為，民主的本質是國家制度。社會主義民主的本質就是社會主義國家制度，人民當家作主，一切權利屬于人民。民主，歷來是我們黨奮斗的基本目標之一。黨的十一屆三中全會以來提出的一系列國內政策，最重要的有兩條，一是政治上發(fā)展民主，二是經濟上進行改革。1979年，鄧小平明確提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化�！敝�所以強調社會主義民主政治建設，這是因為：
第一，民主是社會主義的本質要求。社會主義經濟基礎的主體是生產資料公有制，它反映在政治上，必然要求勞動群眾享有管理國家事務和社會事務的民主權利。民主不是外在于社會主義的東西，而是社會主義的內在要求，社會主義和民主不可分割。
第二，社會主義民主建設是社會主義現代化建設的重要任務和目標。社會主義現代化建設包括經濟建設、政治建設和文化建設，其根本目標和任務是把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。社會主義民主建設是社會主義現代化建設的目標之一。
第三，社會主義經濟建設和精神文明建設，要靠發(fā)展社會主義的民主政治來保證和支持。只有發(fā)展社會主義民主，才能形成真正符合人民群眾利益和需要的路線、方針、政策；才能充分調動億萬人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強主人翁責任感，更好地建設社會主義的物質文明和精神文明。
二、我國社會主義民主政治建設的緊迫性和長期性
建設社會主義民主政治是逐步發(fā)展的過程，需要從中國的實際出發(fā)，有領導、有步驟、有秩序地推進。建設社會主義民主需要一個長期的過程，這是因為：
第一，我國還沒有根本擺脫經濟文化落后的狀態(tài)，更不具備高度民主所需要的高度發(fā)達的經濟文化。目前我國生產力還不發(fā)達，人民生活還不富裕，全民族的科學文化水平還比較低，文盲、半文盲占全國總人口的數量還比較大。眾多的人缺乏民主意識、民主知識和民主習慣，這又勢必影響他們實際參政和議政的能力。在我國，要創(chuàng)造使民主得以高度發(fā)達的經濟文化條件，還需要相當長的歷史時期。
第二，封建意識殘余和資產階級思想影響的長期存在。舊中國留給我們的是封建專制影響大，民主法制少。建國后，我們對肅清思想政治方面的封建殘余影響的重要性又估計不足，以至于時至今日它仍然在毒害人們的頭腦，阻礙。著我們民主政治的建設。此外，還有資產階級、小資產階級的思想影響。如一些人盲目追求資產階級民主那一套，有的人熱衷于絕對的民主自由，有的人破壞民主與法制。這一切都是發(fā)展社會主義民主的嚴重障礙，要完全清除它們，也需要較長的歷史時期。
第三，認識和把握建設社會主義民主政治的客觀規(guī)律，要有一個過程。對于社會主義民主政治客觀發(fā)展過程的認識，對于適合本國國情的民主形式、制度、措施、辦法的選擇，對于民主建設中不斷出現的新情況、新問題的觀察和處理，都沒有現成的答案，需要依靠長期的實踐，大膽探索和積累經驗。
三、發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結執(zhí)政經驗，對于社會主義政治建設所作出的規(guī)律性認識，是推進政治文明建設必須遵循的基本方針。
第一，中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。我們黨領導人民推翻剝削階級的統治，建立人民民主專政的國家政權，就是要組織和支持人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)；當家作主，實現人民群眾的根本利益。而人民利益的廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來廣泛地動員、領導和組織人民掌握好國家權力，管理好國家、社會事務和各項事業(yè)。在我國這樣一個發(fā)展中大國，離開了共產黨的領導，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發(fā)展社會主義民主也就無從談起。只有堅持黨的領導，才能堅持我國民主發(fā)展的社會主義方向，人民當家作主和依法治國才能有可靠的保證。因此，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，核心在于堅持黨的領導。
第二，人民當家作主是社會主義民主政治建設的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義民主政治的本質是人民當家作主。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主。健全民主和法制，全面落實依法治國基本方略，切實尊重和保障人民的政治、經濟和文化權益，是社會主義民主政治建設的根本要求，也是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎。發(fā)揚人民民主，又是加強和改善黨的領導的有效途徑。黨的領導方式和執(zhí)政方式是通過黨的領導體制實現的，集中反映在黨與國家以及人民群眾關系的具體形式上。黨只有領導人民創(chuàng)造各種有效的當家作主的民主形式，堅持依法治國，才能充分實現人民當家作主的權利，鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。
第三，依法治國與人民民主、黨的領導是緊密聯系、相輔相成、相互促進的。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。人民在黨的領導下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務和經濟文化事業(yè)，保障自己當家作主的各項民主權利，這是依法治國的實質。黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和各項法律，又在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，保證法律的實施，從而使黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來�？傊�，黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于建設中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中，決不能把它們分割開來或對立起來。
第三節(jié) 建設社會主義法治國家
一、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略
加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平關于加強法制、建設社會主義法治國家的思想，是在對封建專制主義的深刻批判和我國長期實際存在的“人治”現象的深刻反思中提出來的。早在黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平在總結“文化大革命’’的深刻教訓時就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變�！彼�謂使民主制度化、法律化，就是：一方面將社會主義民主的內容，將民主建設實踐中所取得的正確的理論認識和方針政策，逐步變成為具體的制度，并作出相應的法律規(guī)定。另一方面，要依靠法制保障社會主義民主。法制具有規(guī)范性、普遍適用性和強制性的特點。只有使社會主義民主上升為法律，并使這種法律和制度具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，才能使民主獲得切實保障。
在鄧小平的民主和法制理論中，社會主義民主和社會主義法制是不可分割的，就好像人的兩只手，缺少任何一只都不行。鄧小平多次講到，要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統一的。中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相輔相成的。社會主義民主是社會主義法制的前提和政治基礎，社會主義法制又是社會主義民主的體現和保障。不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主，也決不是社會主義民主。把社會主義民主和社會主義法制結合起來，這就是社會主義法治思想。
鄧小平還全面概括了社會主義法制的原則。早在1978年，他就在中央工作會議上提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字原則。1980年鄧小平又指出：“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”1986年，鄧小平又說：“要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系�！边@些原則既是社會主義法制建設的根本指針，更是社會主義法治的基本要求和內容。
鄧小平的法治思想，為新時期社會主義法制建設提供了科學指南，也為我們黨明確提出依法治國方略奠定了理論基礎。黨的十四大以來，黨的第三代中央領導集體運用鄧小平理論，對歷史經驗進行科學總結，鄭重提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的任務。1996年，江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座上，首次明確地把“依法治國”作為我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。黨的十五大進一步把依法治國提到了“黨領導人民治理國家的基本方略”的高度。實行依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。
實行這一基本方略，同堅持和改善黨的領導完全一致。第一，我們黨的主張是代表和體現人民的意志與利益的。黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和各項法律，把黨的主張變?yōu)閲�家意志，實現黨的主張、國家法律與人民意志的統一，這樣就把黨對國家事務的領導同依法治國統一起來了。第二，黨的各級組織和廣大黨員帶頭自覺遵守并維護憲法和法律，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，為廣大人民群眾做出表率，有利于在全社會形成祟尚法治的良好風氣，從而使上升為法律的黨的各項主張得到更好的貫徹執(zhí)行。第三，各級黨組織可能通過法定程序，向各級權力機關、行政機關和司法機關推薦合格干部，從而在組織上保障黨的領導。第四，黨嚴格監(jiān)督各級黨員干部特別是領導干部遵紀守法，廉潔奉公，保障依法治國方針的實施。
二、依法治國的含義、內容和巨大意義
法治的核心是依法辦事，依法治理國家。江澤民同志在十五大報告中對“依法治國”的內涵作了概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變�！边@一界定把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來。社會主義法治的基本要求和內容是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
實行依法治國具有重大的歷史意義：
第一，依法治國是中國共產黨治國方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導。依法治國同堅持和改善黨的領導是完全一致的。黨領導人民制定憲法和法律，把黨的主張變?yōu)閲�家意志，實現了黨的主張、國家法律和人民意志的統一，實現了黨對國家事務的領導和依法治國的統一。
第二，依法治國是發(fā)展社會主義民主，實現人民當家作主的根本保證。民主政治離不開法治。民主制度和人民的各項民主權利，都褥要用法律的形式固定下來并通過嚴格執(zhí)法加以保雕。同樣，違反法制的所謂民主，也會對社會秩序和他人的民主權利造成損害，危害社會主義民主政治建設。
第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要。市場經濟是法治經濟。一個比較成熟的市場經濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場經營活動的運行，市場秩序的維系，國家對經濟活動的宏觀調控和管理，以及生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都需要法律的引導和規(guī)范。在國際經濟交往中，也需要按國際慣例和國與國之間約定的規(guī)則辦事。這些都是市場經濟的內在要求。實行依法治國，才能適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，適應我國加人世貿組織、發(fā)展開放型經濟的需要。
第四，依法治國是社會文明進步的標志。在人類社會的歷史進程中，從封建專制主義到資產階級民主法制，再到社會主義民主法制，體現了人類社會文明的進步。社會主義法治是社會主義精神文明建設
的有力保障，也是社會主義精神文明在國家和社會生活中的重要體現。明確提出實行依法治國，建設社會主義法治國家的基本方賂，既是我國社會進步和文明的體現，也是我們黨代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益和共同意志，努力推動社會全面進步的體現。
第五，依法治國是國家長治久安的重要保證。社會穩(wěn)定、安定團結是我們各項事業(yè)順利發(fā)展的前提。鄧小平反復強調，穩(wěn)定壓倒一切。要維護穩(wěn)定，就必須保證人民充分享有民主權利，各種違法犯罪活動受到有力打擊和有效控制，在改革發(fā)展過程中人民內部出現的各種矛盾和問題得到及時有效的處理和解決。要做到這一切，最關鍵最取得住的辦法就是實行依法治國。
三、建設社會主義法治國家是一個長期過程
發(fā)展社會主義民主，建立社會主義法治國家，都是一個逐步發(fā)展的歷史過程，不可能一瑚而就。它需要經濟、社會政治、文化等客觀條件的發(fā)展，也需要人的思想認識等主觀條件的發(fā)展。我國是一個經濟文化落后的國家，沒有經歷資產階級共和國階段，封建主義的長期影響使人們的民主意識和法制觀念淡薄。目前，我國還處在社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平和社會政治文化素質水平都比較低，要建立社會主義法治國家，任務更為艱巨。因此，建立社會主義法治國家是一項長期的、復雜的、艱巨的歷史任務，貫穿于我國社會主義現代化建設的全過程。
法制是依法治國的前提和基礎。要推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，必須大力加強社會主義法制建設�，F階段我國健全社會主義法制的主要任務是：第一，加強立法工作，提高立法質量，建立中國特色社會主義法律體系；第二，嚴格執(zhí)法，切實加強對執(zhí)法情況的監(jiān)督和檢查，加快司法和執(zhí)法體制的改革，建立健全法律監(jiān)督機制；第三，加強普法教育，增強全民法律意識。