七、基層民主制度

憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”居民委員會(huì)、村民委員會(huì)按其性質(zhì)并不是國家機(jī)關(guān)，也不是基層人民政府的派出機(jī)關(guān)，而是群眾性自治組織，因而是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)組成部分。居民委員會(huì)在我國眾多的城市中，為居民服務(wù)已有50年的歷史了。但目前城市基層逐漸形成了社區(qū)這樣的新的形式。因此，這里僅就村民委員會(huì)的組織和任務(wù)略加闡述。

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3－7人組成。婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，村委會(huì)按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組。根據(jù)需要，村民委員會(huì)可設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村委會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。村委會(huì)主任、副主任和委員由村民以無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生，任期3年。村委會(huì)成員可以連選連任。年滿18周歲的村民，除依法被剝奪了政治權(quán)利者外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

村民委員會(huì)的主要任務(wù)是：（1）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益。（2）依照法律規(guī)定，管理本村屬于村的農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（4）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。多民族村民居住的村，應(yīng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。過半數(shù)參加或者2／3以上戶的代表參加，方可開會(huì)；到會(huì)人員的過半數(shù)同意方可通過決定。村委會(huì)必須提請村民會(huì)議決定的事項(xiàng)是：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（3）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（5）村民的承包經(jīng)營方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。