五、法律監(jiān)督

　　法律監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義上的法律監(jiān)督，泛指一切國家機關(guān)、政黨、團體或社會組織以及公民對法律運行過程的合法性進行監(jiān)督。法律監(jiān)督并非法律運行的一個獨立環(huán)節(jié)，它貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的每一個環(huán)節(jié)中，是保證法律有效實現(xiàn)的一個基本機制。狹義上的法律監(jiān)督指特定國家機關(guān)依法對立法、執(zhí)法、司法等法律運行環(huán)節(jié)的合法性進行監(jiān)督。下面關(guān)于法律監(jiān)督有關(guān)問題的理解和說明，是就其廣義而言的。

　　法律監(jiān)督由三個要素構(gòu)成：主體、客體、內(nèi)容。

　　主體指“誰監(jiān)督”的問題，主要包括三類：（l）國家機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。（2）政黨或其他政治團體、社會團體、群眾組織和企業(yè)事業(yè)單位。（3）公民。

　　客體指“監(jiān)督誰的行為”的問題，主要包括兩類：（1）國家機關(guān)、政治或社會組織及其公職人員的行為。根據(jù)現(xiàn)代法治原則，這是法律監(jiān)督的重點對象。（2）其他組織或公民的行為。

　　內(nèi)容指“監(jiān)督什么”的問題，主要是行為的合法性。在一定范圍內(nèi)，法律監(jiān)督也包括對某些公共權(quán)力行為合理性的監(jiān)督，如審判機關(guān)對顯失公正的行政處罰決定的審查和變更判決。

法律監(jiān)督必須遵循下列原則：

　�。�1）合法性原則。（2）權(quán)利保障原則。（3）程序性原則。（4）公開性原則。

　　按照監(jiān)督主體的不同，我國的法律監(jiān)督體系主要由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大部分構(gòu)成。

　　國家監(jiān)督主要包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督。

　　權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督由各級人大及其常委會實施，主要包括立法監(jiān)督和對憲法、法律實施的監(jiān)督。立法監(jiān)督措對立法活動及其結(jié)果的合憲性、合法性進行的監(jiān)督，采用的方式通常有：批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。實施監(jiān)督的方式通常有：聽取和審議工作報告，組織視察或檢查，質(zhì)詢和詢問，選舉和罷免，受理申訴，改變或撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令等。

　　行政機關(guān)的監(jiān)督主要包括對行政機關(guān)行政行為合法性、合理性的監(jiān)督，以及對社會組織和公民行為合法性的監(jiān)督。前者包括一般行政監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督，后者主要是行政執(zhí)法活動，如工商、稅務(wù)、環(huán)保部門對社會組織和公民守法情況的監(jiān)督等。

　　司法機關(guān)的監(jiān)督主要包括審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督。前者是指人民法院對國象機關(guān)、社會組織和公民執(zhí)法、司法、守法活動的監(jiān)督，后者是指人民檢察院對有關(guān)國家機關(guān)及其公職人員執(zhí)法、司法活動的合法性和刑事犯罪活動的監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督是由國家機關(guān)以外的政治或社會組織和公民進行的不具有直接法律效力的監(jiān)督，通常分為政治組織的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和公民的直接監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督不產(chǎn)生直接的法律效力，但往往可以由此啟動國家監(jiān)督，同時，社會監(jiān)督通�？梢哉{(diào)動道德強制力和法律的潛在威懾而發(fā)揮積極作用。