立法目的

行政許可法的立法目的可以從直接目的與根本目的的兩個(gè)層次進(jìn)行理解。

行政許可法立法的直接目的是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。首先是規(guī)范行政許可權(quán)的設(shè)定行為。所謂“設(shè)定行為”就是說哪些國家機(jī)關(guān)可以獨(dú)立自主地規(guī)定行為規(guī)范對(duì)行政許可事項(xiàng)予以規(guī)定；其次是規(guī)范行政許可的實(shí)施行為。所謂“實(shí)施行為”就是說哪些國家機(jī)關(guān)能夠給予公民、法人或者其他組織行政許可以及怎樣給予行政許可，這是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。

行政許可法的根本目的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

根本目的之一保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。通過兩種情形實(shí)現(xiàn)：一是通過行政許可法的規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)依法是定和實(shí)施行政許可行為，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益減少受到不法侵犯的機(jī)會(huì)，并且其合法權(quán)益能夠通過法律規(guī)定的途徑得到救助；二是行政許可制度的確立和有效運(yùn)作，客觀上可以促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，減少違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的發(fā)生，防止具體行政行為對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的損害。

根本目的之二保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政許可制度對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)發(fā)揮著兩方面的影響：一方面它對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政許可職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行糾正；另一方面它對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政許可職權(quán)又起著保障作用，使行使機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。

行政許可的設(shè)定和實(shí)施

行政許可法適用范圍包括兩個(gè)方面，即設(shè)定行政處罰與實(shí)施行政復(fù)議。

設(shè)定行政許可是指法律規(guī)定的有權(quán)利作出行為規(guī)范的國家機(jī)關(guān)首次獨(dú)立自主地規(guī)定何種行為是違法行為，并規(guī)定給予何種行政許可；在此之前，正在實(shí)施的有效的法律規(guī)范均未認(rèn)為該種行為是違法并給予任何行政許可。

設(shè)定行政許可是行政許可的第一環(huán)節(jié)，是行政許可的基礎(chǔ)。行政許可的設(shè)定問題，實(shí)際上是行政許可設(shè)定權(quán)限的分配問題。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各地差異較大，加之法律正在完善過程之中，不可能將涉及公民權(quán)利義務(wù)的所有規(guī)范都由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定（不適用現(xiàn)代法制理論），因此要由地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律原則和實(shí)際，制定一些對(duì)公民的權(quán)力影響不是很大的行為規(guī)范。

實(shí)施行政許可是指依法實(shí)施法律、法規(guī)的行政機(jī)關(guān)或者組織，依照法定依據(jù)和法定程序給予違法人行政許可。

實(shí)施行政許可是行政許可中的第二個(gè)環(huán)節(jié)，是行政許可程序的中心環(huán)節(jié)。行政許可的實(shí)施，行政許可法把握了兩個(gè)方面。一是要保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政許可權(quán)，有效地進(jìn)行行政管理，以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。另一方面是在保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的前提下，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，防止行政專橫、行政許可權(quán)的濫用。