一、相對(duì)集中行政許可權(quán)

相對(duì)集中行政許可制度是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的制度�！缎姓�許可法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)�！边@是我國(guó)第一次以法的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，為改革我國(guó)的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，其意義十分重大、深遠(yuǎn)，這是改革我國(guó)行政許可體制、建立新的法律運(yùn)行機(jī)制的重要里程碑。

《行政許可法》確立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度的基礎(chǔ)在于：一是實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度所積累的經(jīng)驗(yàn)，為相對(duì)集中行政許可權(quán)提供了成功范本和實(shí)踐基礎(chǔ)；二是行政許可實(shí)踐中存在的一些突出問題對(duì)行政許可權(quán)的相對(duì)集中提出了迫切要求。據(jù) 2000年上海市行政許可狀況的調(diào)研報(bào)告顯示，由于行政部門之間職責(zé)分工過細(xì)，且相互之間未形成科學(xué)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，因而在考慮對(duì)某一方面加強(qiáng)行政管理、加強(qiáng)事前審查控制的措施時(shí)，采取的往往是增加一個(gè)事前審查控制部門，增加一道許可環(huán)節(jié)，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)某種事項(xiàng)的行政管理，往往需要經(jīng)過多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的多個(gè)許可�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著行政部門分工的越來越細(xì)，行政部門職責(zé)交叉重疊愈演愈烈，申辦一個(gè)事項(xiàng)、申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過審批的行政部門越來越多，行政許可的環(huán)節(jié)越來越繁瑣，申請(qǐng)獲得許可的周期也越來越長(zhǎng)。針對(duì)這些問題，借鑒《行政處罰法》的做法，《行政許可法》確立了相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則。

相對(duì)集中行政許可權(quán)的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在一個(gè)部門實(shí)施行政許可權(quán)的制度下，許可事項(xiàng)原來所涉及的有關(guān)部門不再享有實(shí)質(zhì)性的許可權(quán)，原來由多個(gè)部門行使的許可權(quán)統(tǒng)一由一個(gè)部門行使，有助于從源頭上消除多頭許可的弊端。二是由一個(gè)部門統(tǒng)一實(shí)施行政許可，避免了多部門分別實(shí)施行政許可可能產(chǎn)生的各種矛盾，提高了許可效率，降低了許可成本。三是促進(jìn)了許可事項(xiàng)本身的整合、歸并，改善了市場(chǎng)環(huán)境，加快了市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二、實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1、精簡(jiǎn)原則

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，遵循“精簡(jiǎn)”原則，將相對(duì)集中行政許可權(quán)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能重組結(jié)合起來，對(duì)原由有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的管理權(quán)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和重新配置，防止職責(zé)重疊、權(quán)力交叉，真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變。

2、效能原則

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，遵循“效能”原則，要求行政機(jī)關(guān)只要能把該管的行政許可事項(xiàng)管住、管好，辦事手續(xù)應(yīng)當(dāng)越簡(jiǎn)單越好，以方便基層、方便老百姓，不能擾民。行政許可的價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)講究成本和效益，即設(shè)定行政許可制度及其運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是低成本、高效益的。

3、統(tǒng)一原則

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，遵循“統(tǒng)一”原則，要求政府科學(xué)合理地調(diào)整、確定不同部門、不同級(jí)別行政機(jī)關(guān)的行政許可職權(quán)，使相同或者相近的行政許可事項(xiàng)由一個(gè)部門承擔(dān)，避免行政推諉、扯皮，提高行政執(zhí)法水平與效率。

三、行政許可統(tǒng)一辦理制度

1、一個(gè)窗口對(duì)外

行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，即通常所說的“一個(gè)窗口對(duì)外”。其適用于行政許可申請(qǐng)需要一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)分別審查，出具審查意見的情況。這種情況屬于一個(gè)行政許可，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，申請(qǐng)人不參與其內(nèi)部程序。但由于行政審批過程中存在一些不正之風(fēng)，有些執(zhí)法人員利用審批權(quán)“尋租”，謀取個(gè)人利益，有時(shí)需要申請(qǐng)人一個(gè)處(科)室一個(gè)處(科)室去跑，去做工作，打通關(guān)節(jié)，否則，哪道關(guān)都不好過。這種情況就屬于內(nèi)部行政程序外部化，使一個(gè)行政許可變成多個(gè)許可，不僅增加了行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的機(jī)會(huì)，加大了申請(qǐng)人的成本，還拖延了審批時(shí)間，影響了行政效率。因此，近年來許多地方都在搞“一個(gè)窗口對(duì)外”，就是規(guī)定行政審批從“一個(gè)窗口”進(jìn)出，不讓申請(qǐng)人參與行政審批的內(nèi)部程序，從制度上防止出現(xiàn)內(nèi)部行政程序外部化，減少執(zhí)法人員利用審批搞腐敗的機(jī)會(huì)。對(duì)此，《行政許可法》規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

2、并聯(lián)審批

行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，地方人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，即通常所說的“并聯(lián)審批”。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)審批的基本要求是：“一家承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成�！蹦壳爸饕�適用于一些需要前置審批的企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人。上海市的具體做法是：

（1）．由申請(qǐng)人向工商行政管理部門提出企業(yè)設(shè)立或者變更的申請(qǐng)，工商行政管理部門提供相應(yīng)的登記須知；涉及其他行政審批的，工商行政管理部門向申請(qǐng)人提供各行政審批部門編寫的《前置審批申請(qǐng)須知》，由申請(qǐng)人閱讀后，填寫《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》交工商行政管理部門。

（2）．工商行政管理部門收到《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》后，在2個(gè)工作日內(nèi)將《并聯(lián)審批申請(qǐng)書》通過傳真或者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給有關(guān)行政審批部門，行政審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；逾期未回復(fù)的，視為批準(zhǔn)。

（3）．工商行政管理部門根據(jù)有關(guān)部門的審批意見，對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全的，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)一定期限的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并注明“涉及行政許可的憑許可證經(jīng)營(yíng)”，并抄告有關(guān)前置審批部門。同時(shí)，告知企業(yè)各行政審批部門的審核意見和工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅用于企業(yè)籌建和經(jīng)營(yíng)非專營(yíng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)在取得行政審批部門頒發(fā)的許可證或者正式批準(zhǔn)文件前，不得從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，一切后果由申清人承擔(dān)。

（4）．企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，對(duì)涉及行政許可的項(xiàng)目，在6個(gè)月內(nèi)向相關(guān)行政審批部門辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取許可證。并聯(lián)審批大大提高了行政效率，多數(shù)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間比未實(shí)行并聯(lián)審批前縮短了三分之二，企業(yè)設(shè)立的時(shí)間從原來的三十天甚至幾個(gè)月減少到十天以內(nèi)。

3、“一站式”服務(wù)

地方人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關(guān)的行政許可，即通常所說的“一站式”審批，主要是對(duì)有關(guān)投資項(xiàng)目的審批，往往涉及政府的多個(gè)部門，需要多個(gè)許可，為了提高效率，地方政府通過設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，讓各行政審批部門到“一站式”服務(wù)中心聯(lián)合辦公，集中辦理有關(guān)行政許可。如重慶市對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，具體作法是：實(shí)行集中時(shí)間、集中地點(diǎn)的服務(wù)方式，由市政府授權(quán)市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市各有關(guān)行政審批、綜合管理部門聯(lián)合值班，集中辦公。外商到“一站式”服務(wù)中心可辦理從立項(xiàng)到領(lǐng)取各種證照的手續(xù)。各相關(guān)部門分別在1～3天不等的時(shí)間內(nèi)分別完成審批手續(xù)。在項(xiàng)目文件手續(xù)齊備，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下，辦理從立項(xiàng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照在9個(gè)工作日內(nèi)完成；辦理稅務(wù)登記到海關(guān)備案等手續(xù)在5個(gè)工作日內(nèi)完成；須由市轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，在9個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向限制外商投資的項(xiàng)目、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)條件需全市平衡的項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行綜合管理部門聯(lián)席會(huì)審。