按照第十八規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

1、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。要明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)主要基于以下考慮：首先，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政主體的類型是多種多樣的以及考慮到行政許可相對人行為自由限制的特殊性，有必要在設(shè)定行政許可時(shí)，對其實(shí)施主體加以明確；其次，現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在行政許可主體過多過濫的問題，要消除此種現(xiàn)象，必須首先堵塞源頭，限定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)；第三，現(xiàn)實(shí)生活中，由于各行政機(jī)關(guān)紛紛設(shè)定、實(shí)施行政許可，本來可以由一個(gè)部門辦理的許可事項(xiàng)，往往被人為的分割為多個(gè)行政主體分別辦理，相對人為獲得許可，不得不耗費(fèi)大量精力、物力，“公章履行”是對這種狀況的真實(shí)反映。為杜絕此類現(xiàn)象，簡化行政許可環(huán)節(jié)，有必要明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，提高政府工作效率，真正實(shí)現(xiàn)許可法規(guī)定的便民原則。

2、行政許可的條件。行政許可的條件是對相對人獲得許可，從事法律禁止的活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)定。行政許可的條件包括的內(nèi)容是多種多樣的，不同的許可規(guī)定的條件也各不相同。

一般而言，申請?jiān)S可需要具備以下條件：（1）被申請的機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有權(quán)頒發(fā)行政許可的機(jī)關(guān)；（2）申請人須在法定許可范圍內(nèi)提出許可申請；（3）申請人須具有相應(yīng)的行為能力；（4）申請人必須具備和符合法定的形式要件，即提供行政許可機(jī)關(guān)要求的有關(guān)材料或證明；（5）其他條件。

3、行政許可的程序。隨著程序正義觀念在我國的提出和被重視，行政機(jī)關(guān)依法行政的內(nèi)涵中又多了一條，即依照法定程序作出管理行為。設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)掌握著許可的資源分配權(quán)，一旦分配不當(dāng)，將直接影響到相對人權(quán)力的行使。對于這樣一種十分重要的權(quán)力，法律更應(yīng)當(dāng)對其行使程序作出詳細(xì)的規(guī)定，以最大限度地保障申請人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證權(quán)的行使，保障相對人行為自由權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

4、行政許可的期限。期限是指行為主體作出特定行為所經(jīng)歷的時(shí)間過程。行政行為本身是一個(gè)執(zhí)法過程，必然涉及到期限的應(yīng)用，因此，行政程序法中一般要包括期限這一內(nèi)容。對于行政許可而言，強(qiáng)調(diào)行為作出期限具有更重要的意義。

總之，法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定行政許可，有關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具體、明確。公民、法人或其他組織申請行政許可，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，向哪一個(gè)、哪一級、哪個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)提出申請，按照什么程序提出申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長期限內(nèi)、按照什么標(biāo)準(zhǔn)作出行政許可決定，對這些事項(xiàng)作出行政許可時(shí)，必須做出規(guī)定；能夠具體、明確到何種程度的、就規(guī)定到何種程度。這樣才有利于保護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為。